第404章 尽当下之力，做好当前之事

面对曾布的诘问，蔡京并未被问住，淡淡的看了他一眼，接着道：“故此，便要有第二条，锁死州县并税之后的赋税总额。一州一县归并完成，赋税总定额就此定下来。”

“往后只有两种情形准许上调税额：其一，境内垦田实实在在增加，按田亩升税；其二，朝廷三省共同奏请，官家明降诏书，方可改动定额。除此之外，州县不得私自增收一文钱。”

这句话，让在场的文臣们陷入沉思，赋税定额，倒是有点意思，像是给下面官员的福利润滑。

没有天灾的情况下，治下人口只会越来越多，指望下边主动上报，那是天方夜谭，这部分多出来的钱就是给他们分润的福利。

“地方官府经费不够怎么办？”许将立刻追问，“遇上河工、军备，州府用度不足，不准向百姓加派，莫非全部仰仗户部调拨？国库若是拮据，拿不出钱粮，地方公事难道就此搁置？”

不等蔡京回答，赵昊接过话头，神色郑重，“朕欲定下铁规：往后若非真正军国大故，朝廷诏书之中，不许轻易写下‘令州县自行措置’这七个字。”

“只要说出就地筹措，便是变相默许地方盘剥百姓。地方有缺口，如实上报转运司，转运司汇总上交户部，归入年初拟定的财政预算之内，由中央权衡调拨。国库有余，则拨付；国库不足，则裁减不急之务，或是从内藏库借钱，万万不可把压力转嫁小民。”

赵昊的意思很简单，尽量堵上制度上的漏洞，即便会让赋税制度僵化也在所不惜，越是灵活，越是容易让下面的人钻空子。

要是大宋只依靠农业税收以及丁口税，他肯定不敢这么搞，没有别的税源，这无疑是自己刨自己的根。

说完，赵昊看向吴居厚，声音很是严肃，“户部要把这条写进并税条法，牢牢记住。”

“臣记下。”吴居厚躬身领命。

不过，黄履依旧还有顾虑，“官家，明着加派被禁令堵死

，州县还能玩折变、科买的把戏。譬如应当交粮食，官府强行折算成铜钱，故意抬高比价。”

“或是名义上和买物资，筹措工程，实则分文不付，强取民间，以借拖账，或是赖账不还。账面上赋税总额分毫未涨，百姓负担却成倍加重。这类隐形盘剥，又该如何设防？”

几乎是眨眼间，赵昊就想到了对策，“这一层，自然也要设防。并税之后，夏秋两税的钱物折变比价，全部由转运司核算，报备户部批准，州、县两级官吏，无权私自更改折算比例。至于科买、和买，寻常物料，官府去市集市价采买。”

“确因战事、河防急需取用民间物资，必须中书门下共同批复，降下明诏，州县不得擅自行事。”

陆佃这时又想到一事，拱手进言：“臣还有一忧。万一将来突发大水、大规模战事，朝廷迫不得已临时向民间征取物资钱粮。事乱平定之后，主事官员贪图便利，索性把临时摊派固定下来，变成常年征收之税，这便是前朝并税走向败坏最常见的缘由。”

毕竟战事不可预料，天灾突发，不可能提前向朝廷请求批发，万不得已，只能征调民间物资，这样的事不是可能，而是一定会发生。

赵昊自然也能想到这一层，继续补充道，“凡临时科敛，诏书中必须写明起止年月。灾祸战事平息，即刻停止征收，御史台要专门核查，监察是否还有地方依旧照旧催缴。临时之取，绝不可化为常赋。”

君臣几人，三言两语之下，并税的条文政策渐渐出炉。

曾布眸光闪动，轻捋胡须，参与进言，“官家，制度条文齐备，依旧要靠官吏奉行。应当把‘两税之外有无私增杂科摊派’写入官员考课。”

“地方官任内，若是查出私加科敛，就算钱粮没有落入自己腰包，只是为填补官府亏空，也定为考课下等，即刻冲替。转运司监察所辖州县，若是下属肆意加派而不能举发，转运使同样连坐，贬降差遣。”

赵昊喝了口茶，润润嗓子，“光看官府上交的账册还远远不够，账册可以涂改伪造。往后监察御史巡历各路，不能只坐在州衙翻看文书，要巡防县镇，接纳百姓投状。”

至于乡野，他提都不用提，御史老爷们怎么可能去那种地方，能到县镇巡查都不错了。

“登闻鼓院，也要接纳民间控诉官吏私设摊派的状纸。账册对上，民情不对，一样要追究官员罪责。”

不管能不能用上，先把制度定下来，哪怕日后上诉被层层阻拦，好歹给下面留下个口子，总比没有要强。

一番话说完，殿内气氛稍稍松弛，可黄履心中依旧清醒，他历经数朝，见过变法反复，到了底层，执行不力。

他长叹一声，“官家，这么多道关卡层层设防，确实可以大大减少弊病。”

“只是臣依旧要说一句实在话：这只能防范，不能根除。倘若后世君主贪图财用，宰执苟且图省事，一纸诏令便废掉今日定下的规矩，再好的条法，也形同虚设。”

赵昊闻言，神色平静，并无恼怒，事实上，人亡政息才是常态，改革的阻力比所有人想象的都要大。

要不是大宋出了个赵煦，指不定要出什么乱子，新党固然问题很多，可他们是真正的在解决问题。

旧党那套，是真的玩不转，没钱，寸步难行。

赵昊摩挲着手上的玉扳指，扫视群臣，目光沉重而锐利，压迫感十足，“卿所言有理，朕心里也清楚。今日订立的这套规制，不求保千秋万代永不生弊。”

“只要朕一朝，把规矩立牢，让百姓过好，四海太平，足矣。后世之人若是怠惰贪利，毁坏法度，那便是后人的过失。我辈能做的，便是尽当下之力，做好当前之事。”

“此事交由三省、户部、御史台会同，将方才议定的种种约束，一并写入归并杂税的条法之中。尔等商议过后，颁行天下各路州县，同时抄录副本，存入秘阁，作为后世参照。”