第403章 吏治要改，并税也要做！

“此事可行，先将后备官员遴选出来，待失职官员挪位，再行上位。”

赵昊点点头，语气再度一转，“不过这并税一事还要从长计议。卿等以为，把天下零碎杂税尽数归并入夏秋两税，便可一劳永逸，减轻百姓负担？”

赵昊目光扫过阶下曾布、许将、黄履、蔡京、吴居厚、陆佃诸人，语气里带着一丝深重的忧虑。

当了三年的皇帝，他不再是登基之初那个刚刚坐稳皇位的少年天子，对整个大宋的官员，朝廷以及各路都有了一个大致的认知。

要还是像之前那样合并杂税，执行下去，即便有朝廷强力推行，想法虽好，可结局不一定好。

首相曾布闻言一愣，神色略有不解，上前半步拱手回道：“官家，归并杂税，删去繁多窠名，使小民只知夏秋二税，不再受名目百出的杂钱侵扰，自然是朝廷的善政。”

“此前地方官吏怠惰，不肯推行，方才闹出如今这许多弊病。待我们将一批因循官员冲替，换上得力长吏，应当可以逐步落地。”

赵昊微微摇头，“此法当然是善政，合并税种一事并非本朝才有，自古便有这般旧事。朝廷怜惜百姓，将百般苛捐杂税合一征收。”

“改革之初，万民称颂，负担确实减轻。可岁月流转，官吏渐渐忘却当初改制本意。国库有急需，州县有亏空，便寻出军期、河防、修城、赈济种种名目，又在两税之外，生出新的摊派。”

“旧杂税已然并入正额，新杂科又接踵而至。到最后，百姓赋税，反倒比改制之前还要沉重。”

这话一出，殿内诸位大臣神色皆变。

上有政策，下有对策，朝廷怎么改，下面的人总要盘剥，就拿加税来说，朝廷要的可能是三文，到了州就是十文，往下层层加码，到了最后就是三十文。

自古以来，加税摊派要慎重，减税也要慎重，一个搞不好，把朝廷税源砍了不说，底下的老百姓还没得到实惠，全被中间的贪官污吏吞了。

几位朝臣陷入沉默，许将眉头

紧锁，思索片刻后道：“官家所言，臣也读过前代记载。此法谓之‘并税之弊’。”

“改来改去，盘剥愈甚。可这乃是数十年、上百年之后才会滋生的祸患，我朝如今着手订立条法，难道还能管束后世官吏不成？人力有时穷啊，我等也难以监管。”

黄履缓缓出列，捋着花白胡须，语气颇为复杂，“许相公说得实在。条法写在纸面上，终究要靠人去执行。今日我们定下森严规矩，待到后面的君王怠政、官员苟且，下面州县依旧可以绕开法令。”

“州县想要加派，未必明目张胆立新税，借着折变、科买、公使钱，暗中操作，账册之上干干净净，外人很难勘破。”

说到底制度在一开始出现的那一刻天然就有漏洞，只是需要人去发现，去挖墙脚，从来都没有十全十美的制度，无论现在还是后世。

吴居厚久在户部，熟稔地方财计利弊，对此深有感触，叹了口气，十分认同，“黄相公一语点破要害。就拿本朝来说，许多苛敛税目，本不是朝廷下诏设置。”

“州县官府库缺钱，转运使无力接济，便就地想办法。账面上不见新增税目，可百姓实实在在多掏钱。若是只废除旧的杂税窠名，堵不住这些变通伎俩，再过十几年，依旧重蹈覆辙。”

尚书左丞陆佃秉性仁厚，闻言立刻面露忧色，“如此说来，难道归并杂税这件事，根本就不该推行？可不改，则小民困于千百杂科；改之，则恐日后弊端重生，实在是进退两难。”

殿中一时陷入沉默，只有烛火噼啪燃烧的细微声响。这个难题摆在众人面前，连一众久经政务的宰执，一时间也找不到万全之策。

一代人要做一代人的事，吏治要改，并税也要做！他不做，往后的君王做起来更难，好不容易朝中有一批能干实事的大臣。

不趁现在大宋外部环境和平，边防压力大减的时候做，等以后战事打响，分身乏力，代价更大。

而要做成这件事，首要的就是清除一批不干事的官员，正本清源，刷新一下吏治，考

成法这种东西现在不适合干，也只有吕惠卿能做，得放到以后。

蔡京站在班列之中，一直静静思索，此刻跨步出班，眼中带着几分思索，“官家，臣以为，改革不可因虑及日后流弊便半途而废。”

“弊病虽不能彻底根除，但可以设立层层关隘，增大官吏擅加摊派的难度，尽可能延缓、遏制此祸。不能求百世无弊，但求立下制度根基。”

蔡京无疑是一个非常有能力的官员，赵昊顿时来了兴趣，“蔡卿不妨说说看。”

得了信，蔡京神色一振，侃侃而谈，“第一，旧窠名必须彻底销除，如今州县杂税名目上百种，归并两税之后，户部、州县、转运司四处存档税籍，所有旧杂税名目，要在官方册籍之上一笔勾销，永久禁止再行征收。不止不许明着收，官府公文、告示之中，亦不许复用旧税名目。”

说完，他便解释其中关节，“若是旧名目还留着，官吏今日不用，过个二三十年，缺钱之时，便可以‘旧例’二字，重新拿出来敛财。根不铲除，后患不绝。”

有前例旧例可依，在某种程度上就是一条可行线路，前辈都这么干了，我这么干也无妨。

一旁的曾布听到这里，眼里闪过一丝讥讽，摇摇头，“元长这番话，道理说得通透。可天下州县千千万，胥吏世代把持地方账籍。”

“即便官府文书删去名目，可私下里胥吏依旧手握旧日底簿，暗中照旧催征，朝廷远在汴京，如何一一查知？”

这一问十分尖锐，一下子点出政令落地的关键，朝廷监管不力，无可奈何。

殿内不少人也微微点头，觉得曾布所言属实，交通不便，信息隔绝，皇权不下乡，权力层层转包，很难监管得到。

就算是后世信息发达，传递流畅，迅速，不也一样有大批弄虚作假的事？

大宋的官员治理地方，除了要靠官员和手下的幕僚，最主要的就是地方的胥吏，正所谓铁打的衙门，流水的官，这些吏员靠的就是把持地方账目册籍，和地头蛇交好，代代传承。