一八三章：扩张，行政改革

陈宪麾下自成系统，和这个世界的固有体系格格不入，他绝不会招降这个世界的军阀来污染自己的体系。

所以，这个世界上所有的军事组织，无论是蒙古人，女真人，宋国，还是各地军阀，都将是他的敌人，除非他们放下武器，解散军队，愿意在陈宪手下做个普通良民。

但这显然不可能。

所以，无论是李全，还是陈宪的舅子杨安国，都必将是陈宪的敌人，对这一点，陈宪非常清楚，也绝不会心慈手软。

最后，陈宪又提出贸易要求，他可以向完颜平涛敞开供应武器，盔甲，火药，三眼铳，飞沙炮，肥皂等商品，而完颜平涛则需用铜，硝，马匹，粮食来换这些东西。

完颜平涛在陈宪大营中待了三天，就匆匆北返。

他对这次和谈的成果还是比较满意的。

完颜平涛看的出来，陈宪对目前局势的认识和他一样，都没有将对方当成敌人，而是将蒙古人当成了共同的敌人。

两人也都默契的没有提陈宪划定范围内的女真人怎么办，但他们都清楚，这些人都被抛弃了，也只能被抛弃。

这些女真人自身没什么武力，又占据着这些地区超过一半的土地，趴在汉人身上吸血，陈宪要占领这些地方，怎么可能会放过这些占着茅坑不拉屎女真人。

而完颜平涛虽然心中不忍，但他根本没有能力去接收和安顿这些女真人，特别是，接收安顿这些女真人，不但没有任何好处，还会有无穷的麻烦。

如今金国上层已经自身难保了，这些底层的女真平民自然是顾不上了。

完颜平涛走后，陈宪就开始了对他划定地区的攻略。

这一次，陈宪不再侵略如火，而是以缓慢的节奏徐徐图之。

他每推进一步，就在已经占领的地区，选定一部分位置比较好的堡寨，集中人口，建立统治机构，修建砖窑，扩建加固堡寨，开垦土地。寻找合适地形，建立水力工厂，特别是水泥厂，用来供应新寨子的建设，旧寨子的扩建和加固……一切都按部就班。

陈宪发现，随着底盘的扩大，他原本的行政机构已经不适用了。

其中最关键的是，陈宪原本的行政机构太过精细，当他的底盘急速扩张之后，不但人才不够用，成本也难以承受。

不过对于这一点，陈宪倒早有预料，他之前，之所以将行政机构设置的那么细致，下到了村一级，一方面是因为他底盘太小，手底下连村子都没有几个，自然是可以细致入微，另外，他也存了培养积累人才的心思。

此时随着他底盘的扩大，再维持如此细致的行政机构就没有必要了。

他立即对原本的行政机构进行了精简，反正他现在正在急速的扩张期，不怕没地方安置官员。

首先，镇一级的行政机构只保留督政院和镇长两个机构，镇长全权负责整个小镇的所有政务，需要什么事务官由镇长提议提名，再由督政院审核即可设立，十来个人的督政院负责监督镇长，治安方面，镇一级采取治安官制度，即镇长任命治安官，治安官负责招募治安员，治安官和治安员的管辖执法权只限于本镇。

这样一来，一个小镇只需要派遣十多个人的督政员，一个镇长，就可以立起来架子，当然，为了效率，初期，陈宪会派遣督政院和镇长一起，直接派遣任命治安员，税务员之类的事务官，而不是等着新上任的镇长去慢慢招募。

将法院设置到镇一级是毫无必要的，数千人口的小镇，根本没有那么多案件，根本不需要常设法院和检察院。

陈宪将检察院和法院提高到县一级进行常设，对于镇一级的司法需求，由定期的巡回法院来解决，镇一级的检察官只能由治安官兼顾部分，再由县检察署照顾一部分。

刑侦部门只存在于县一级的警察局，镇一级的治安所只需要经过简单的培训，懂得保护现场等简单知识就行。

这样一来，陈宪因为地盘扩大而产生的行政压力就一下子减轻了，特别是后方地区，镇一级的镇长和督政员都由选举产生，小镇内部几乎完全自制，对于这样的小镇，陈宪只管收税就行了。

这就是这种行政制度的优势所在，地方高度自制，中央政府只管收税，建立军队，抵抗外敌，镇压内部反叛，简单明了。

当然，这种状态对于陈宪来说还属于理想状态，就算在

沂源，莱芜这样的后方地区，也都做不到完全自治，陈宪还需要经常派遣使者甚至是亲自巡视，来确定没有歪嘴和尚，念歪了自己的经。

更不要说那些刚刚占领的地区，陈宪需要先对当地百姓进行一番思想改造，培养一批铁杆学徒之后，才能初步推行这种制度。

自治并不是一件简单的事情，就像一个人要做到完全自立也并非简单一样，对官府宗族豪强的依靠和习惯性顺从，都是这种自治的敌人，要做好自治，就必须建立独立自主，不依不靠的人民性格，对于这个时代的百姓来说，这需要全面彻底的思想改造。

要建立这样的政府，陈宪还需要走很长的路……

所以，在每一个被陈宪占领的小镇，和行政机构被同时建立起来的，总有一所学校。

对于新建的水力工厂小镇，陈宪干脆取消了行政机构，采取经理人负责制度，将这些工厂小镇当作公司来管理，而不是当作行政村落来管理。

陈宪将一些工厂的股份当作军功酬劳分配给退役的军官，工厂的管理者，优秀的工人，然后让这些人组成董事会，对工厂经理进行监督……

未来陈宪不但打算将土地以军功的形式分配出去，各地的水力工厂他也打算分配出去一部分，例如各地的水泥厂，他希望用这种办法在自己的统治之下培养出一批真正的资本家。

相对于这个时代的地主豪强，或者贵族，资本家无疑是一个更加强大，富有活力，也更有生命力的阶层。

……

陈宪这边徐徐推进，杨安国和李全那边却是急不可耐。

杨安国占领莱州登州之后，就火烧火燎的登基称帝，建元天顺。

历史上原本攻略临朐的李全在在稍微试探了陈宪的军队之后，就转头将目标瞄准了潍州。

占领潍州之后，李全派人联络联络陈宪，表达了投靠的意思，被陈宪毫不客气的拒绝。

李全又转头和杨安国结盟，共同对抗完颜平涛的清剿。

完颜平涛对杨安国的清剿也没有历史上仆散安贞那般势如破竹。

原因就出在杨妙真身上。

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