第210章 成立粮税司，改革税制

江瀚处理完王家这档子事，便留下曹二带着一营兵马，负责“护送”王氏一族迁往平武县城，自己则连夜返回了府衙。

军中事务繁多，他必须立刻着手，把龙安府的官府框架给搭起来。

洗了个澡后，江瀚神清气爽的回到了府衙。

赵胜早已等候多时，见到江瀚回来，他立刻上前禀报：

“大帅，有了王家和江油李家的人手，咱们清点田亩，梳理梳理户籍的工作，应该两个月之内就能全部完成。”

“我打算在年前，就把第一批田地分下去，让跟着咱们的百姓，都能过个好年。”

江瀚满意地点了点头，随即又抛出了下一个问题：

“分完田土，就该考虑收税收租了，总不能一直靠着‘追赃助饷’过日子。”

“我打算从军中抽调人手，搞一个‘粮税司’出来，专门负责核查税务、审计账本。”

“那个李立远，在你手下干得怎么样？”

赵胜现在已经不再带兵，随着江瀚地盘的扩大，他也越来越多地转向了文官的角色，现在的职位是军中赞画，类似于后勤部长。

江瀚军中一大摊子政务，比如粮草运转、库存管理、军械兵备等等，都是他在操持。

因此，江瀚也把手底下所有能写会算的读书人，全部扔给了赵胜来管理，其中自然也包括了李立远。

听到江瀚的问话，赵胜立刻答道：

“李书办一直都干得不错，做事勤勉，账目也算得清楚，是个可用之才。

“大帅打算用他了？”

江瀚点了点头。

为了防止军中出现叛徒，他可谓是费尽了心机。

所有重要的职位，都必须由他信得过的自己人来担任。

履历上有一丝一毫污点的人，他都不敢轻易重用，生怕这些人哪天动了歪心思，被人策反。

像是李立远，虽然他入伙比赵胜早，但江瀚却始终对他有所防备。

究其原因，还是在于其出身和动机。

李立远投奔自己，本质上是为了复仇，而且他李家，最早在延安府还和自己有过梁子。

因此，江瀚也就多留了个心眼，一直不肯重用李立远。

但现在已经过去两三年了，这几年，李立远一路跟着大军转战千里，一直兢兢业业，从未出过什么岔子。

尤其是在“拷掠富户”这种脏活累活上，向来是不遗余力，为大军筹措了不少钱粮。

江瀚觉得，是时候可以把他提一提，委以重任了。

他随即朝着外面的亲兵吼了一嗓子：

“来人，去把李书办请来。”

不多时，李立远便快步来到堂内，一见到江瀚，便恭恭敬敬地跪倒在地：

“大帅，您找我。”

江瀚抬了抬手：

“起来吧，咱们军中，不讲这些虚礼。”

听了这话，李立远这才缓缓起身，但依旧躬着身子，恭恭敬敬地站在一旁。

虽然大帅嘴上这么说，但他可不敢真的就欣然接受。

李立远很清楚，自己在军中的位置比较尴尬，所以平时行事，向来都是小心谨慎，本本分分，从不敢有丝毫逾矩。

江瀚开门见山：

“李立远，是这样。”

“既然咱们现在已经有了自己的地盘，分田一事也有了人手，那接下来，就要准备收税了。”

“我打算成立一个部门，叫做‘粮税司’，专司粮税一事。”

“其职能，和明廷户部清吏司的金科类似，但具体的职能，要有所改革。”

“这次叫你来，是想听听你的意见。”

“毕竟，你曾经在延安府的衙门里当过差，应该比我们更清楚大明的基层税制，到底是怎么运转的。”

李立远闻言，心中一动，知道这是大帅在考验自己了。

他没有立刻回答，而是低头思索了良久，将脑海中的思绪整理清楚后，他才缓缓开口道：

“大帅的意思，属下明白了。”

“不过，属下当年也只是兼任过征粮文书，跟着税吏下乡，所见所闻，或许有些片面。”

“若有错漏，还请大帅见谅。”

江瀚摆了摆手：

“但说无妨。”

李立远点点头：

“好，那属下就从自身的经历，来说一说。”

“约莫是崇祯二年秋，我作为文书，奉命随队催征辽饷，遍历所辖一百三十里地。”

“当时，我等一行先到了肤施县的李家庄。”

“按照官府的黄册记载，该村应有一百三十余户，但实则仅余三十口老弱，其余或逃荒或饿死，田亩荒芜，蒿草过人。”

李立远的声音，带上了一丝苦涩。

“但是辽饷催收紧急，狗贼张辇下了死

命令。”

“按照大明的里甲陪税制度，李家庄一百三十余户的辽响，都要由剩下的三十口老弱，一体均摊。”

“税吏逼迫过甚，为了完成任务，动辄殴打动刑。”

“最终.最终李家庄那剩下的三十口老弱，全被逼死，无一人幸免。”

“随后，我等再至杏子川，此地百姓尚有盈余。”

“但同行的税吏，却利用登记上的漏洞，大肆加征火耗，随意摊派；”

“淋尖踢斛更不必多说，硬生生将杏子川农户搜刮一空。”

“眼见没了过冬的存粮，不少农户纷纷投井、跳崖.”

“方圆一百三十里地，仅有王庄、以及地方士绅大户的田亩，未曾征税。”

李立远毫不掩饰地讲述着，当年他在陕北一带征税的所见所闻，听得江瀚是连连摇头。

明朝后期的财政崩塌，究其根源，主要就是因为不合理的税制，以及不断被侵蚀的税基。

明代的税制很奇怪，田亩的正税极少，真正压在百姓头上的，是那名目繁多、层层加码的徭役和摊派。

而这些徭役摊派，在万历年间张居正改革后，统一化作了“徭役银”，又称“丁银”。

而大明的士绅阶层，免除的，恰恰就是这部分最重的“丁银”。

并且，他们的正税，在朝廷的屡次宽免下，也几乎不再上缴。

这就导致了大明税基，被系统性地侵蚀。

藩王、官僚、士绅，通过土地投献和兼并，享受着免税的特权。

而所有的负担，最终都转嫁到了无权无势的普通百姓头上。

从宏观上来讲，明代的税制设计就有大问题。

这是当年太祖皇帝朱元璋留下的后遗症。

老朱是布衣上位，把钱粮看得很紧，他本着“藏富于民”的想法，为了避免百姓负担过重，所以把正税定得很低。

低到什么程度呢。

大概就是全国一年收上来的赋税，在正常情况下，刚好够国家一年的用度，不多不少。

可问题是，国家哪能年年都风调雨顺？

尤其是大明朝，天灾人祸更是频发。

一旦有事，正税根本就不够用。

穷生奸计，于是，后世的皇帝和官员们，就琢磨出了很多歪门邪道的捞钱办法。

其中最恶劣的一项就是“摊派”。

按理说，摊派历朝历代都有，不算什么新鲜事，但是大明朝却把“摊派”玩到了极致。

他们创造性地采取了“寅吃卯粮”的方法。

简单来说就是，今年花的钱先打欠条，年底核算，然后分配到各省府州县的都司卫所，明年加派。

这样一来，今年的亏空，明年就可以补回来了。

遇到像什么赈灾，修缮河道等大事，也有钱了。

可问题是，很多事情，不是一年就能解决的；而且新的一年，还会有新的突发情况。

对于这个问题，大明上下的给出的答案是，没关系。

今年的亏空，明年加倍从百姓身上摊派回来就行了。

这就导致大明的百姓，日子过得是一年比一年苦。

直到明末，万历三大征和辽东战事，彻底击垮了大明的财政，于是只能增收三饷。

再加上小冰河时期的到来，这个庞大的帝国，就此骤然崩塌。

并且，很多人印象中，江南地区才是大明的财税重地，北方几省的税收都不高。

但其实，就明朝的税收来说，南方和北方，在比例上是有严重问题的。

尽管苏松二府的亩均税粮在全国首屈一指，但其户均税粮与陕西、山西、河南三省相近。

甚至收按照户均计算，北方还普遍高于南方。

（资料出自：《明代〈万历会计录〉整理与研究》）

这也就解释了，为什么明末时期，陕西地方遍地都是反贼。

天灾频发，亩产极低，可到头来交的税，比谁都多，这谁受得了？

那陕西百姓能不造反吗？

所以，对于江瀚来说，组建一个专业、高效、且公平的税务机构，是其稳固根基、避免重蹈明廷覆辙的关键所在。

他需要规避明代税制的沉疴痼疾。

所以，江瀚打算把阿美莉卡的国税局体系，提前搬到这个时代来。

他并不打算使用什么，“摊丁入亩”、“火耗归公”、“官绅一体纳粮当差”狗屁政策。

根据他的研究，这些政策，全是被野猪皮的后人吹出来的。

这些政策，本质上全都是野猪皮，用来奴役、剥削汉人的手段罢了。

就拿摊丁入亩来说，野猪皮的后人不断在各种场合宣称，摊丁入亩废除了两千年来的人头税，是天大的善政。

仅凭此一项，雍正就可以吊打无数汉

人皇帝。

但严格来讲，雍正废除的是丁银，不是什么狗屁人头税。

而且并非废除，只是换个方式，转嫁到底层百姓头上了。

包括“火耗归公”也是同理。

至于“官绅一体纳粮当差”就更不用说了，这玩意儿根本没有正式立法，推行全国。

江瀚看着李立远，说出了自己的要求：

“我的想法，首先是轻徭薄役，免除所有苛捐杂税，以减轻百姓负担；”

“其次，也是最重要的一点，是免除一切特权！”

“在我治下，无论是谁，士绅也好，大户也罢，全都要交税，谁也不能免除。”

“我打算，让你来带队，成立这个粮税司。”

“你有什么想法？说说看，咱们一起讨论讨论。”

李立远沉思良久，也给出了自己的意见：

“回大帅，属下认为，首先从长远来看，咱们需要改革税制，优化税赋结构，形成一种‘重商惠农’的模式。”

“自古只听说农民起义，还没听说过商人能造了反。”

“正税，可以暂时沿用明朝旧例，但商税，必须大幅度提高。”

“大明朝的商税，三十税一，简直是闻所未闻！”

“我听闻，泉州市舶司一年才有一万两进项，而沿海的豪族，通过海贸，赚得是盆满钵满。”

“想当年两宋之时，海贸商税，可是养活了大半个朝廷。”

“宋之疆土，远大不如大明，可钱粮却生生不息，就是依仗海贸商税。”

“所以，税制必须要改。”

江瀚点点头，示意他继续说下去。

“而从当前的局势来看，我等成立粮税司，主要是避免隐瞒诡报，提高收税效率。”

“依我看，隐瞒诡报的问题，不仅豪绅大户有，而且在百姓农户中，也是普遍存在的。”

“咱们初来乍到，对于各地情况不甚了解，还需要提防百姓虚报瞒报。”

“粮税司现在的任务，就是实地探查，预估田亩的产量，才能保证粮税的公平征收。”

李立远很清楚，农民从来不全是淳朴善良的。

有的人或许是迫于生存的压力，所以会习惯性的瞒报，能省一点是一点；

但有的人，他就是缺管少教，想贪占便宜。

江瀚听完，心中已有了决断。

“行，既然你想清楚了，那我就把粮税司交给你了。”

“明年春耕之前，必须把架子给我搭起来。”

“粮税司独立于其他部门，由我和赵胜分管，账目要交叉核对。”

“其下设两曹一营，分别是，征榷曹、审计曹、以及税警营。”

“征榷曹，为行政部门，设主事一人，由你兼任，下设榷使十人，负责具体的征收事宜。”

“审计曹，为监察部门，设审计郎一人，算手十人，负责审计账目，防止内部贪腐。”

“税警营，为执法部门。”

“我会委派两百民兵给你，负责催缴税款、押送钱粮账册，以及镇压抗税。”

江瀚看着李立远，沉声道：

“去吧，先按这个法子办，有什么问题，随时向我汇报，我们再做调整。”

李立远精神一振，他知道，这是他入伙以来，得到的最大的一次信任。

他当即跪地领命，眼中充满了干劲。

送走了李立远，江瀚又转身，对着赵胜叹了口气：

“唉，说到底，还是缺人手啊。”

赵胜劝慰道：

“大帅，慢慢来吧，咱们宁愿步子迈得小一点，也千万不能出了纰漏。”

“要是被有心之人混了进来，咱们可经不起内奸出卖。”

江瀚点点头：

“那这段时间，就要多劳你费心了。”

“咱们现在草创，也不用搞什么六部制度。”

“我看，先设两个部门就够了，一个户部，一个工部。”

“户部，就由你来全权操持，主管钱粮、民政。”

“工部，则主管营建、军械等事。”

“过段日子，我会从军中挑些有经验的匠户出来，划归工部。”

“趁着现在是枯水期，让他们先把龙安府境内的水利设施，都修缮一遍，免得耽误了明年的春耕。”

赵胜点头应下，随即准备离开。

但江瀚突然想起了什么，又叫住了他。

“对了，咱们现在的兵力，还是不够。”

“明年春耕后，我打算往保宁府用兵，争取把整个川北，都拿下来。”

“我打算再征调一批民兵，主要负责守城和后勤。”

“你去把余承业和李定国那两个小子，给我叫过来。”

“是时候让他们带兵了。”