第一卷 第79章 没好处，没人会当出头鸟

程壑川叩首："臣不敢说'逼'，但臣以为，卫所的设置应该跟民户的承受能力相匹配。一个地方能养活多少人，就设多少兵。多了，养不起；少了，守不住。"

朱元璋沉默了片刻："那你觉得该怎么办？"

程壑川想了想："臣以为，第一步，先查清楚各地民户的准确数字。现在户部的户籍账册跟实际的民户数量对不上，很多地方的户籍登记还是元朝留下来的底子，早就过时了。如果连有多少老百姓都不知道，那卫所的规模就没法合理定。"

"臣建议，推行'户帖'制度。每一户人家发一张户帖，上面写明户主姓名、籍贯、家庭成员、田产数目、赋役情况。发完之后，三年一核，人口变动了要及时更新。这样一来，朝廷手里就有一份活的户籍册，可以根据民户数量来调整赋役和卫所的规模。"

朱元璋的手指又开始敲桌面了。

他盯着程壑川看了好一会儿，说了一句："你那个'户帖'，写个详细的方案出来。朕让户部的人一起看看。"

程壑川叩首："臣遵旨。"

当天晚上，程壑川在书房里铺开一张新纸。

蔡梦冉端着一碗热茶走进来，看了看他面前空白的纸面，在他旁边坐下："又要写新方案了？"

"嗯。户帖制度。"程壑川把笔蘸了墨，"把每户人家都登记清楚，朝廷就知道该收多少税、该设多少兵。"

蔡梦冉歪着头想了一下："那如果老百姓不愿意登记呢？"

程壑川笑了，伸手轻轻刮了一下她的鼻尖。

"那就让他们看到登记的好处。登记了的，赋税按实有田产算，不搞摊派。不登记的，查出来按逃户论处。恩威并施，慢慢就推行下去了。"

蔡梦冉握住他那只刮过她鼻尖的手，嘴角弯了一下。

月光从窗外照进来，落在两个人并肩而坐的侧影上。

院门外传来福伯哼小调的声音，和沈放练剑时剑风划破夜空的轻响。

程壑川低下头，笔尖落在纸面上，开始写第一

行字："户帖之制，以安民为本，以核实为先……"

户帖制度推行得比程壑川预想的快。

朱元璋批了他的方案之后，户部用了一个月的时间把细则敲定、模板印好，二月初就正式在应天府试点。

南京城作为试点先行，城门、街口、坊巷的告示栏上贴满了户帖登记的告示。

官差敲着锣走街串巷地喊："各家各户，三日内持田契地契至坊厢登记领帖，逾期未登者按逃户论处！"

第一天，没有人来。

程壑川站在户部衙门的台阶上，看着空荡荡的院子，问旁边的户部主事："今天来了几户？"

主事低头翻了翻登记册，声音有点虚："回程大人……三户。"

"三户？"

"都是城中大族派管家来问情况的，真正带齐材料来登记的……一户都没有。"

程壑川没有意外。

老百姓对官府的新政策从来都是先观望，除非看到别人得了好处，否则谁也不会第一个跳出来当出头鸟。

他想了想，说了一句："把那些已经来问过情况的几户列个名单，派人上门去跟他们说，户帖登记之后，今年的田赋按实有田产核算，以前那些摊派的杂税，有户帖的可以不交。"

主事愣了一下："程大人，那些杂税陛下还没有说能取消呢……"

"没说取消，但也没说不能豁免。"程壑川看了他一眼，"你先去办，出了事我担着。"

主事咬了咬牙，派人去了。

第二天，那几户大族果然派了管家带着材料来登记。

第三天，街坊里开始传开了。

"听说张家登记了户帖，今年的杂税免了！"

"真的假的？"

"真的！我今天早上亲眼看见张家那管家拿着户帖去衙门报税，只交了田赋，别的一文没多交！"

消息像长了翅膀一样飞遍了南京城。

第四天，户部衙门门口排起了长队。从早到晚，人就没断过。

登记的材料堆了满满三桌子，户部的书吏们忙得连喝口水的工夫都没有。

程壑川站在院子里看着那条越来越长的队伍，嘴角弯了一下。

接下来的一个月里，南京城悄然发生着变化。

以前城东的集市上有不少无籍的流民，没有户籍、没有固定居所，靠在码头扛包、帮人打短工糊口，日子过得朝不保夕。

户帖制度推行之后，官府要求所有在南京居住满半年的人都要登记入籍，领了户帖才能在本地合法谋生。

那些流民一开始很害怕，以为官府要抓他们，有好几个人连夜跑了。

程壑川让衙役挨个去码头和工坊传话："不是要抓你们，是给你们一个正经身份。登记了，就有田种、有活干，官府不会赶你们走。"

半个月后，那些跑掉的流民陆陆续续回来了，排着队去坊厢登记。

领到户帖的那天，一个四十来岁的老汉捏着那张薄薄的纸片，手都在抖。

他蹲在户部门口的台阶上，反反复复看了好几遍，嘴里念叨着："俺也有户帖了……俺也是正经人了……"

户帖登记清楚之后，官府终于能准确地知道每户人家有几口人、几亩地、几间房。

以前那种"大户匿田、小户代缴"的情况被查出来了好几十起。

有的大户明明有上百亩田，账面上却只有十几亩，剩下的田全挂在了几个佃户名下，税赋自然也是那些佃户在交。

户帖一登记，谁名下有多少地一目了然。

程壑川让户部按照户帖上的田产数字重新核算赋税，那些被逼着替大户交税的佃户终于松了口气。

城南卖豆腐的老郑头逢人就说："以前俺替东家背了八亩地的税，今年一查，俺名下只有两亩！官差跟俺说以后只交两亩的！俺差点没当场给他们磕头！"

另外，户帖登记要求写明"家庭成员"和"职业"，程壑川在方案里特意加了一条，工匠、商贩、医者、书吏等有一技之长者，登记时备注"技艺类别"的，可在赋役上酌情减免。