第510章 官营还是私营

说完了顾宪成的事情，众人也都没放在心上。

单人向海外夷商募资十万银元，南下创办江南造船厂，无论能不能成功，顾宪成也是要记入大明商业史了。

但是在场的众人看来，这也不是什麽特别值得讨论的事情。

毕竟在场的哪一个人，没有干过比这个更牛逼的事情，顾宪成不过是办了一家工厂罢了，如今京郊的哪一座工厂，没有万敬的参与建设？

结束了这个话题，苏泽又说道：「钦之兄，上次张阁老对於山西的煤矿产业做了调查，特别是官办煤矿的效益问题很不满意，责成工部也调研一下，工部准备怎麽回复？」

说到这里，万敬皱起眉来。

山西煤矿发展迅速，但是快速发展也就意味着乱象丛生。

虽然各大报纸都对煤矿进行了报导後，工人的处境比以往好多了，但是与之同时，山西煤矿的效益问题又出现了。

山西地方官办的煤矿往往不赚钱，甚至亏本。

而民办的煤矿却都在赚钱。

甚至还出现这样的情况，山西的官办煤矿因为亏本变卖後，卖给民办之後就立刻赚钱了。

因为这件事，大同巡抚王用汲上书朝廷，在奏疏中，这位和海瑞齐名的清官提了三个问题。

一是为什麽官办煤矿就要亏本，官办煤矿的技术明明更先进，效益却要更低，这是不是煤矿中存在管理问题，或者是腐败问题？

二是官府投资的煤矿，因为亏本那变卖给私人，这是不是朝廷资产的流失？

这岂不是和成化年变卖官田一个意思？这些变卖过程有没有贪腐问题？

三是官办煤矿造成的亏损，是朝廷用税收来填补的，这些损失应该由谁来负责？

这三个问题都切中要害，引起了内阁的重视。

内阁首辅高拱下令严办，授权都察院派遣御史前往山西，协同王用汲调查以上的问题。

内阁次辅张居正则命令户部严查拨款去向，对山西煤矿的问题又问责工部。

这件事成了近日来京师最大的新闻，身为工部临时话事人的万敬，此时也是压力山大。

万敬说道：「工部也进行了一些调查，问题很复杂。」

「官营煤矿的成本过高原因比较多，子霖兄也是知道的，自从房山煤矿的事情後，官营煤矿的下矿安全标准提高了很多，成本自然是比较高。」

「官营煤矿的效率低下也是真的，大同范氏的煤矿，无论是铁轨矿车还是蒸汽机的使用率，都要比官营煤矿要高，官营煤矿决策效率太低，而且层层审批，要进行技术改造反而要比私营煤矿更难。」

「官营煤矿的负责人，往往不求有功但求无过，疏於管理。还有一部分是和王巡抚说的那样，只想着贪腐捞好处，工部也查证了一批，证据已经送到了都察院了。」

万敬也很头疼，其实还有一个原因他没说。

官办煤矿的产权复杂，有的是工部旗下的，有的是内承运库下的皇室产业，还有地方官府的产业。

万敬说的都只是工部旗下煤矿的问题，比如那些内廷的煤矿，负责人都是宫里派出去的镇守太监，工部根本管不了。

万敬虽然没有当众说，但是苏泽也清楚这个问题。

山西煤矿的问题，内阁自然也汇报给了皇帝，对於这个问题隆庆皇帝也十分的不满。

自从苏泽穿越以後，京师冬季供暖几乎全部依赖煤炭。

加上京畿的炼钢厂、水泥厂、石灰厂，都需要煤炭提供能源，山西煤矿产业发展迅速。

可如此蓬勃发展的采矿行业，官办竟然亏损！

难道是官办不行？

负责内承运库的秉笔太监张诚，也通过胖鸽子给苏泽带过信，表态内承运库会配合都察院调查这件事，处理那些办事不利的镇守太监。

可光是这样，无法解决这些官办煤矿的效率低下问题。

但是如今王用汲的调查没有出来，再讨论也没有意义。

家中女眷也来传话，说是准备好了踏青出游。

苏泽的妻子

赵令娴刚刚出月子，也想要出城散散心，众男人只好停止了话题，一同离开苏府出游。

出乎苏泽意料的是，山西煤矿的问题却愈演愈烈。

五月十二日。

大同巡抚王用汲，联合都察院的监察御史，上疏言山西官办煤矿的问题。

王用汲总结了四大问题，每个问题都切中要害！

首先是官员胥吏贪腐问题严重，官办煤矿挖掘的煤矿，实际上交的只有五成，余者都被层层倒卖，甚至有的官办煤矿集中的地区，这类「黑煤」的价格内卷到白菜价，一些私营煤矿就是靠着倒卖的差价，自己不挖煤都能赚钱。

其次是内部浪费严重，矿场帐目罗列大量的「支应上官」「搞赏杂费」等费用，喝多官营煤矿浪费严重，成本居高不下。

第三就是技术落後，技术升级困难，在进行重大技术改造投资的时候，官办煤矿又过於保守。

因此官办煤矿的人力使用远高於私营煤矿，没有铺设矿井轨道，全靠人力运输，也不使用蒸汽抽水机。

煤矿挖掘的事後，最怕就是遇到地下水。

以往遇到地下水就没办法挖掘了，蒸汽抽水机的出现，则让这些地块也能继续挖掘。

所以蒸汽抽水机大大增加可挖掘的区域，提升了煤矿的产出。

而官办煤矿才只能用原始的排水手段，或者乾脆不排水，遇到水浸的矿洞就要封闭矿洞重新开挖矿洞，这自然是大大增加了成本。

说完了工部的问题，王用汲对其他衙门也不客气。

户部在采购京师官署采暖煤炭和京畿工厂煤炭的时候，要求「官矿优先」，变相补贴低效产能，这其中勾结贪腐的问题也很严重，一些户部官员中饱私囊，向地方矿场索贿。

第四点，王用汲也对内承运库开炮，地方煤矿管理混乱，工部、内承运库、

地方各有所属，工部管生产、户部管拨银、地方管治安，三方推诿责任。

内承运库管理的煤矿，更是腐败重灾区，这些属於内廷资产的煤矿，根本无人监管，一些镇守太监根本不在乎煤矿是不是亏本，只在乎自己捞钱。

面对王用汲的奏疏，隆庆皇帝自然是震怒。

这不仅仅是几座煤矿的效益问题，如果官办不如民办，那朝廷的脸面何在？

其实这也是老问题了。

大明在苏泽穿越之前，就有过官办民办矿场的问题，只不过不是煤矿，而是银矿。

嘉靖朝的时候，在浙江一地花了六千两银子开矿，最後挖出的银子总共才五千两。

这也就罢了，关键是当时浙江私挖成风，大量的矿工躲藏在山上挖掘银矿，赚到了大量的钱，这些私矿的矿工还经常械斗，扰乱地方治安。

後来戚继光抗倭的时候，在浙江招募的戚家军，主要就是这些矿工。

面对皇帝和内阁的怒火，工部也只有上书请罪。

但是山西煤矿的问题还是在这里。

这时候，朝廷上出现了两个风声。

一个是部分官员乾脆提出，主张「将工矿悉归民营，朝廷徵税即可」，主张将这些负面资产全部脱钩，直接变卖掉工部的煤矿，以後朝廷收税，需要用煤炭的时候，再从私人煤矿购买就是了。

另外一派的官员，则提出了不改变工部煤矿的产权，将这些官办煤矿承租出去，交给私人经营。

其实这两派的观点也差不多，都是请求朝廷「甩包袱」。

只不过前者是要彻底甩掉包袱，後者是要让朝廷利用矿山资源「收租子」。

朝廷争执不下，内阁再次将目光放在了在风波中沉默的中书门下五房。

高拱责令中书门下五房，会同工部写一份改革报告上来。

不表态，就是最大的表态，既然中书门下五房一直不表态，说明苏泽并不赞同主流的两种观点。

既然如此，内阁就要让中书门下五房表态。

中书门下五房向工部发出帖文，要求工部郎中万敬、张文弼等参加中书门下五房的协商会。

中书门下五房的议事堂内。

这一次是正式会议，落座之後，万敬上来就是代表工部检讨。

「情形确如王巡抚所奏，甚至犹有过之。官办之弊，根深蒂固。」

但是苏泽却打断了万敬的发言。

「官营矿场，岂能一废了之？」

苏泽说道：「无论是变卖还是租赁，工部是甩了包袱，但是朝廷大计要怎麽办？」

「煤炭乃国计民生之基石，取暖、冶炼、工坊，何处不需？若尽付私人之手，一旦市价腾贵或供给不稳，朝廷何以调控？何以安民？」

「矿脉乃天赐国财，若尽归私利，则富者愈富，贫者愈贫，长此以往，国本动摇。」

「新式采矿、运输、抽水之技，耗资巨大，风险极高。若无官办引领示范、

承担试错之责，单靠私矿逐利，技术进步必然迟滞。」

「此三者，关乎国本、民生与未来，岂可轻言放弃？」

万敬愣住了，在场的工部官员也愣住了。

他们本以为，中书门下五房是代表内阁来问罪的，甚至万敬自己都这麽觉得，上来就做检讨。

但是苏泽这一番大论说完，工部官员还是沉默。

万敬问道：「可官办积弊，如何根除？」

苏泽摇头说道：「弊在管，不在官营本身。」

「王巡抚所奏四弊，其症结在於散、乱、腐、惰」。散在多头管理，乱在权责不清，腐在监督不力，惰在激励缺失。对症下药即可。」

「哪有得了病就直接埋了的道理？总要用药石医治一下吧？」

苏泽难得说起了俏皮话，众人都笑了出来，场面也轻松了不少。

苏泽说道：「既然是对症下药，那就要对好病症。」

「对於散，就要集中起来。」

「山西凡工部直属、内承运库所属、地方官办之煤矿，无论大小，其产权、

经营权，收归统一管理，可以仿效倭银公司，成立一个专门的官办公司统一管理。」

「这个公司设置董事会，由工部、户部、内承运库、都察院及精通矿务之技术官员共同组成，对内阁负责。地方设分公司，垂直管理。」

「至於技术的问题，工部设置矿业技术革新和安全专项金」，凡是进行技术升级的，无论官办私营都可以申请，工部审核之後可以获得无息的借贷，甚至无偿援助。」

「这样一来，官办矿场也不会因为责任问题不敢进行技术升级。」

「然後就是经营问题，仿照私营的矿场，引入绩效制度。超产有奖，超额利润可以用於矿场自身分配，鼓励增产增效。」

「最後就是强化监督了，只要这矿业公司成立，就可以统一管理，都察院、

户部、工部都可以进行巡查，贪腐、浪费、瞒报者，严惩不贷。」

张文弼看向苏泽，他也没想到苏泽能顶住朝堂上这麽大的压力，还支持公办煤矿。

甚至一下子想出这麽多的可行措施，挽救官营煤矿。

张文弼有些感动，他以前和苏泽接触不多，後来和沈一贯交谈之後，才有了加入「苏党」的意向。

如今看来，苏泽确实是一心为了朝廷，也难怪能让这麽多人追随他。

其实工部内部，也不愿意放弃官营。

正如苏泽说的那样，官营尽管也有缺点，但是有的时候不盈利，还真不是官营本身的问题。

官营煤矿制度更完善，矿工待遇高，安全保护也更多，所以地方矿工更愿意在官营矿场工作。

官营的煤矿之中，也不乏一些技术先进的示范煤矿，而且随着煤矿投资的加大，就如同炼铁厂一样，官营才有能力进行大规模的技术更新。

毕竟私营煤矿最重要的还是赚钱。

万敬连忙表态说道：「苏检正所言极是，请中书门下五房将这次商议结果写成奏疏，我们工部附属。」

苏泽点头，在一旁负责记录的罗万化立刻将刚刚的发言整理出来。

罗万化身为状元，迅速写出了一份奏疏出来。

《请立矿业总公司兴利除疏》