第439章 吕惠卿是个好人？

章楶与蔡卞三人的神色，吕惠卿看在眼里，一眼就看出来他们在想什么，但也没有解释。

吕惠卿是何等高傲之人，我吕惠卿一生行事，何须向他人解释。

他淡淡扫了三人一眼，接着道，“不过，要办成此事难处甚多。西军各部盘根错节，不少将官私役兵士，若裁汰之时处置失当，恐生哗变。”

“且边地荒地，有些是山地蕃人部落旧地，有些临近西夏哨卡，垦荒选址不可不慎。还有些是宫里和勋贵们划拨的地盘。”

“诸位此行为何，本官早有预料，经略司可以调拨军册、边防舆图，协助营田司甄别土地，但是营田分田、军士甄别，便由营田司自行决断，经略司不插手。”

坐在左侧的王厚回过神，身子微微前倾，他是将门出身，说话干脆洪亮：“吕经略放心。裁汰士卒这一节，由我来核验。”

“我久在西疆，认识不少西军将校，能分辨兵士强弱老病。此番，我打算让西军中凡是伤残、年过六十、无力披甲者，归入退役名册。”

“他们在西北打了一辈子仗，好不容易官家开恩，给他们一条退路能安享晚年，不管谁阻止，这件事我一定要办成。”

“除此之外，西军中的青壮必须留营戍守。但有一桩，若是裁撤之后，屯垦的农卒遇到西夏小股袭扰，还需要经略司堡寨兵马接应，劳烦吕经略向折总管通传一声。”

吕惠卿微微颔首，端起茶杯喝了一口茶润润嗓子，应声道，“这个自然，屯田堡寨本就兼有守土之责，敌寇来犯，边防兵马必然驰援。只是屯田人众不可擅自出战，一切战事调度须由西军安排。”

有了这句话，王厚脸上不禁露出笑容，“都说吕经略不好相与，我看，吕经略人还蛮好的嘞。”

吕惠卿是个好人？

听到这句话，饶是章楶曾经为几十万西军统帅，也有点蚌埠住了，你去问问元丰时代那帮朝臣，谁会觉得吕惠卿是个好人？

蔡卞也是当场愣住，嘴角抽了抽，他

转眼望着案上的舆图，轻捋胡须，眼底闪过一丝担忧，他主管田籍、钱粮、律令，对这些很敏感。

他看了好一会儿，才道，“两位相公，兵籍、防务已定，最难的还是田亩、户籍与法度，这方面要提前安排人手。”

蔡卞从袖子里取出一本小册子，这是他接到官家调令之后，提前想好的条例，他草拟的条目摊开在案上，沉声道，“要将营田办好，必须要做成三件事。”

“第一，授田额度。裁撤的老弱，退役军士，每户授荒地五十亩，另外给桑田十亩，三年之内免交田税，用以安家垦荒。”

“第二，要造册立档，每一户屯田户，姓名、原籍、军伍、所授田亩数目，一式三份，营田司、尚书省、经略司各存一份，杜绝官吏私自侵占土地。”

此番在西北分田，最重要的目的就是充实西北人口，开发西北，唯有落入户籍，朝廷才能收得上税。

至于那些勋贵和宫里开出来的田地，收税？你想都别想，官老爷们的田地什么时候交过税。

你能收的上来，算我输！

蔡卞显然门清，压根不提这件事。

紧接着，他继续陈述，“第三，屯田所需耕牛、种子、农具，由内库与陕西转运司调拨，由营田司发放，账目要清晰，不许贪墨。”

屯田，得有种子和农具，没有这些，纵然有万顷良田也是巧妇难为无米之炊，这些都是成本，也是普通百姓承担不起的成本。

只有官府才能承担起这部分责任，还有那些大户有余力。

说完，蔡卞抬眼看向众人：“不知诸位可还有建议？若是垦田丰收之后，地方豪强、边将想要巧取豪夺这些屯田户的田地，条法上必须预先设防。”

“屯田之田，属于官田，不许私自买卖，屯田户不得随意转售，若是日后迁徙，田地交还营田司另行分配。”

章楶缓缓点头，眉眼之中，余威尚存，“蔡副使思虑周全，屯田为官田，这一条必须写进章程。还有，屯田屯堡要择

要地修建，聚屯户而居，平日耕种，遇警结保自守。”

随即，章楶看向吕惠卿，“吕经略，还有一事请教。此地不少西夏战俘，如今在各处官庄劳作。营田司开垦大片荒地，可否酌情调一部分战俘作为辅力，协助开荒。”

“或者由各户出资购买，以为杂役，这些人不可落籍，只可为奴，，此番，屯田主力必须是退役的大宋军士，战俘只做杂役，不掌兵器，单独安置。”

除了物资之外，最重要的还是劳动力，章楶很自然的就想到了那几万西军战俘。对于西军的情况，他很了解。

此番裁撤老弱，顶多会裁撤两三万人，不过这些士卒背后大多都有一个家庭，朝廷这几十年对西北作战，虽有战败，但至少没有打出仁宗朝那样的战绩。

即使五路伐夏失败，西军主力仍存，慢慢的，西夏就很难在大宋边境捡到便宜，因此，西军的兵源大部分都是来自西北的百姓。

吕惠卿略一思索，缓缓答道：“可以，战俘开荒，可省人力。但必须严加看管，分置别堡，不可与屯田军士混居，防止生变。只是，战俘不得无限役使，不可损耗太多，此条一并写入章程上报朝廷。”

王厚这时皱起眉头，开口提醒：“还有军心！不少老兵一辈子从军，听闻裁汰，心中惶恐，以为朝廷要弃了他们。”

“我打算亲自去往各个西军堡寨，当面宣讲诏令，告诉他们裁汰不是贬斥，是赐田安家，世代可在边地立足，打消疑虑。可若是有军中将领借机煽动兵士抗拒裁撤，营田司无调兵之权，还需经略司与折总管他们对接，让其出面弹压。”

这才是赵昊派王厚与章楶来办这件事的初衷，他们的身份天然能得到西军认可，此番营田，同样也是摸西军的底。

赵昊要搞清楚，西军到底有多少家底，而不仅仅只是纸面上的数字，即使只有个大致数字也能让他安心。

军队吃空饷，喝兵血这件事，很难杜绝，纵论古今，也只有寥寥几支军队能做到，譬如岳家军以及……