第435章 邓绥的为政举措（一）

永初元年（公元107年）三月，东汉王朝正处在天灾频仍、民生凋敝的艰难时局之中。临朝称制的邓太后，深知人才对于匡扶社稷的重要意义，一道诏令从洛阳皇宫传遍天下，命三公九卿、中央与地方各级官员，广泛举荐“贤良方正、有‘道术’之士”。这里的“道术”，并非坊间流传的虚无玄学，而是囊括了天文观测、历法推算、医方诊疗等关乎国计民生的方技数术，是能切实服务于朝堂、造福于百姓的实用之学。邓太后的这一举措，打破了以往举荐人才偏重儒学经义的局限，为身怀绝技的专门人才，打开了入朝为官的通道。

仅仅数月之后，永初元年（公元107年）七月，邓绥再次颁下诏书，重申选举标准，着重强调要选拔“有道术，明习灾异、阴阳之度、琁机之数者”。彼时的东汉，地震、水灾、蝗灾接连肆虐，百姓深陷苦难，朝堂之上急需能解读天象灾异、推演历法规律、制定应对策略的人才。邓太后的接连下诏，足见她求贤若渴的迫切之心，以及想要凭借人才之力，破解天灾困局的深远谋略。

时光荏苒，到了永初五年（公元111年），天灾的阴霾依旧笼罩着东汉大地。邓太后并未因岁月流逝而放松对人才的搜罗，她再度下令各级官员，举荐“贤良方正、有道术”之人，并且特意派出皇家公车，前往各地将这些贤才特征入京。在诏书中，邓太后更是郑重表示“朕将亲览焉”——她要亲自接见这些被举荐的人才，与之探讨治国之策。正是在这样不拘一格的选贤举措之下，那位“善术学”的奇才张衡，得以崭露头角，入朝为官。张衡初入仕途时被拜为郎中，凭借着过人的才华与潜心钻研的精神，很快便升迁为太史令，执掌朝廷的天文历算之事。自此，张衡得以摆脱繁杂的行政琐事，全身心投入到科学研究之中，为后世留下了诸多震古烁今的发明创造。

广开言路，纵民参政

在选贤任能的同时，邓绥深知，治国理政不能仅凭少数人的智慧，必须广开言路，吸纳民间的声音。史书记载，邓太后“辟四门而开四聪”，所谓“四门”，是上古贤君广纳四方贤才的象征，而“四聪”，则是指能听闻四方百姓的心声。邓绥将这一古老的治国理念付诸实践，她不仅重视朝堂大臣的建言献策，即便是那些出身卑微的刍荛——也就是在山野间割草砍柴的平民百姓，他们的建言和谋虑，也能被纳入决策的范围，只要言之有理，便会被邓绥欣然采纳。

为了彻底打消百姓的顾虑，让他们敢于直言进谏，邓绥还做出了一项极具魄力的举措——赦免言论罪。永初四年（公元110年），邓绥颁布诏令：自汉章帝建初年间以来，所有因言论不当而获罪，被流放至偏远边疆的人，一律赦免其罪，准许他们回归故里，与家人团聚。这道诏令，如同一场及时雨，浇灭了因言获罪的恐惧，让朝堂与民间的言路，变得畅通无阻。

鼓励女性参政，开创女官先河

在那个男尊女卑的时代，邓绥的目光，还投向了被传统礼教束缚的女性群体。她深知女性并非庸碌之辈，其中亦有才华出众、见识过人者。临朝执政之后，邓绥首先邀请博学高才的才女班昭参与政事。班昭是史学家班彪之女、班固之妹，曾续写《汉书》，学识渊博，见识卓绝。邓绥对班昭敬重有加，“圣恩横加，猥赐金紫”，赐予她金印紫绶——这是古代丞相一级官员才能佩戴的信物，使得班昭的地位等同于丞相，能够名正言顺地参与到国家大事的决策之中。

不仅如此，邓绥还开创性地设立了女官制度，以此鼓励广大女性参政议政。据《后汉书》记载：“时宫婢出入，多能有所毁誉，其耆宿者皆称中大人。”这里的“毁誉”，并非无稽的诽谤与赞誉，而是对政事的褒贬评析，是基于对朝堂时局的观察而提出的见解。邓绥专为宫中的婢女们设立了“中大人”这一职位，选拔标准十分明确：能够对政事进行精准的褒贬评析，且年长资深、德高望重。对于那些年轻有为、才华出众的婢女，邓绥也会破格提拔为中大人，例如邓康家中的婢女，便因出色的才能而得到了重用。

为了让宫女们具备参政议政的能力，邓绥创办了永初学宫，为宫女们提供系统的教育，教授她们经史、算数、政事等知识，极大地提高了她们的文化水平与政治素养。正是在邓绥的推动之下，宫女们才达到了“多能有所毁誉”的境界，逐渐形成了一个积极参政的女官群体。这一举措，打破了男性对政治权力的垄断，在中国古代女性参政史上，写下了浓墨重彩的一笔。

解放女性，彰显人文关怀

邓绥掌权之后，不仅鼓励女性参政，更以女性的视角，体察深宫之中女子的苦楚，推行了一系列解放女性的举措。她感念旧情，对那些被安置在皇家陵园守园的诸贵人，时常予以赏赐

，关怀备至。同时，她还组织放免了部分掖庭宫人。在古代，放免宫人之事多由男性统治者实施，女性统治者主动放免宫人，且规模如此之大，实属罕见。吕后当政之时，更是将汉高祖宠爱的妃嫔全部禁锢在京城，不许她们出宫。而邓绥时期的放免举措，展现了女性对女性的深切同情与哀怜，如一缕暖阳，照亮了深宫女子的命运。

解放守陵女性

按照汉朝的旧例，皇帝去世之后，那些没有生育子嗣的妃嫔，都要被遣往皇帝的陵园守陵，从此与青灯古佛为伴，在孤寂与落寞中度过余生。汉和帝驾崩后，周贵人、冯贵人等一众嫔妃，便遵照旧例前往陵园守陵。邓绥得知后，于心不忍，特意赐予她们王青盖车——这是诸侯王才能乘坐的车辆，又赐予冯贵人王级赤绶，让她享有诸侯王的待遇。这一举动，不仅是物质上的赏赐，更是对守陵女性身份地位的提升，打破了守陵妃嫔低人一等的惯例。

邓绥并未止步于此，她还下令，所有在皇帝陵园守陵的贵人、宫人们，若因疾病、年迈等各种原因而无法服役，由园监核实情况后上报朝廷。上报之后，邓绥亲自前往洛阳北宫增喜观，检阅询问这些守陵女子的情况，听任她们自己决定去留。在邓绥的恩准之下，当日便有五六百名守陵女子被释放，重获自由。

这些被释放的掖庭女子，不必再被禁锢在冰冷的园陵之中郁郁而终，而是可以回归民间，成为普通人，自由婚嫁，过上属于自己的生活。自东汉开国以来，从未有过如此大规模放免宫人的记录，反倒是严苛的奉陵制度一直兴盛不衰。邓绥的这一举措，突破了旧典的藩篱，为后世的宫人放免制度，提供了珍贵的范本。

释放宫女与奴婢

东汉自开国至汉殇帝时期，八十余年间，宫女入宫之事不绝如缕，无数女子被禁锢在深宫之中，青春流逝，造成了“内有怨女，外有旷夫”的社会局面。邓绥对此深感痛心，延平元年（公元106年）六月，她刚刚临朝称制不久，便下令：宗室成员因罪被罚入宫为奴婢者、宫中未被皇帝御幸或无位份的宫人姬妾，一律赦免为平民，准许她们回归故乡，消解她们的思乡之苦与深宫的郁闷。同时，各官府、郡国、王侯家中的奴婢，凡有生病或年迈者，也一律遵照此令，予以释放。

永初四年（110年），邓绥再次下诏，将放免的范围进一步扩大：“自汉章帝建初年间以来，所有被收入官府沦为奴婢的女子，一律赦免，恢复平民身份。”

这些举措，使得大量被困于深宫与权贵之家的奴婢，得以回归田间地头，重获自由之身。这不仅极大地减少了后宫与权贵之家的开支，更让这些劳动力重新投入到社会生产之中，有力地促进了东汉社会经济的发展。

压制外戚，严守朝堂纲纪

纵观中国古代历史，绝大多数临朝称制的太后，都会放纵外戚势力，任由其专权弄势，不仅对国家毫无建树，反而会给朝堂带来深重的灾难。唯有邓绥，始终保持着清醒的头脑，对外戚严加管束，她的这一做法，不仅有功于汉室江山，更对后世产生了极为深远的影响。

当时，邓氏外戚宗族的成员，主要分布在老家南阳与京师洛阳两地。为了约束外戚的行为，邓绥特意颁布了《检敕外戚诏》，诏告司隶校尉——这位负责监督京师和地方的监察官、河南尹以及南阳太守，明确指出：邓骘等人虽安分守己，但邓氏宗门广大，姻亲众多，门下宾客良莠不齐，难免会有人依仗权势违法犯禁。一旦发现此类情况，必须严惩不贷，不留丝毫情面。自此之后，邓氏亲属之中，但凡有触犯法律者，邓绥从不宽恕，一律依法处置。

在邓绥的严格约束与教育之下，邓氏子弟大多能够遵纪守法，不敢肆意妄为。她的哥哥邓骘的儿子邓凤，曾因接受贿赂而事情败露。邓骘得知后，深感羞愧与自责，当即决定将自己的妻子和儿子的头发剃光——在封建社会，身体发肤受之父母，剃发是一种极具羞辱性的惩罚，邓骘以此方式，向天下人谢罪。这样的举动，在古代社会中是极其罕见的，而这一切，都与邓绥对外戚的严格约束密不可分。东汉名臣朱宠曾评价道，邓绥有圣善之德，是大汉王朝的文母。她的兄弟们忠孝两全，心怀天下，忧国忧民，“历世外戚，无与为比”。

邓绥压制外戚的举措，也让她成为了后世后宫女子学习的榜样。清代之时，宫廷画家焦秉贞绘制了《历朝贤后故事图》，邓绥戒饬宗族的故事，被绘在了第四幅之上，名为《戒饬宗族图》，这幅画作至今仍珍藏于北京故宫博物院之中，向后人诉说着这位传奇太后的智慧与魄力。

严惩贪官污吏，整肃官场风气

汉安帝即位之初，朝堂之上的贪污腐败现象，便引起了邓绥的高度警惕。当时，清河国

相叔孙光犯了臧罪——也就是贪污受贿之罪。邓绥得知后，当即下令，对叔孙光处以禁锢两代的惩罚，也就是说，不仅叔孙光本人终身不得入仕为官，他的儿子也会受到牵连，两代人都被剥夺了从政的资格。在此之前，汉代对于犯罪官吏的禁锢期限，大多是一世，也就是仅禁锢官吏本人。邓绥的这一举措，开创了中国历史上贪官禁锢两代的先河，极大地威慑了朝堂之上的贪官污吏。

后来，为了进一步整顿贪污腐败的官场风气，邓绥又加大了对贪官的惩治力度，将禁锢的期限增加到了三世，即贪官的孙子也会受到牵连，三代之内都不能入朝为官。直到尚书陈忠上疏劝谏，认为此法过于严厉，可能会伤及无辜，邓绥才采纳了他的建议，废除了禁锢三代之法，恢复到禁锢两代的制度。然而，令人惋惜的是，邓绥去世之后，汉安帝亲政，便废除了禁锢两代之法，恢复到仅禁锢官吏本人的旧制，使得整顿官场的努力，大打折扣。

改革法律，彰显仁政之心

东汉时期，律法严苛繁杂，诸多苛法让百姓不堪重负，苦不堪言。永初年间，邓绥决心对律法进行改革，她提拔精通明了法律的陈忠为尚书，委以重任，并采纳了陈忠提出的诸多建议，对现行律法进行了大刀阔斧的修订：删除了其中23条过于严苛的法令、废除了残酷的蚕室刑——也就是宫刑、对杀伤人的精神病患者予以减刑、允许母子兄弟之间相互代死。

其中，废除宫刑这一举措，是中国法律史上的一大进步。早在汉文帝时期，曾废除了墨刑、劓刑、剕刑三种残酷的肉刑，但却保留了宫刑。而邓绥采纳陈忠的建议，彻底废除宫刑，是继汉文帝之后，中国古代刑法改革的又一重大突破，彰显了她的仁政之心。遗憾的是，这一进步的举措，并未被后世的王朝所沿用。

邓绥还对族刑进行了赦免。她成为太后之后，怜愍孝和阴皇后因罪被废，其宗族成员也受到牵连，被流放至边疆。于是，邓绥下旨赦免了这些被流放的阴氏宗族成员，允许他们回归原籍，并归还了被查抄的资财五百余万。

除此之外，对于马家、窦家那些因受到牵连而被禁锢，永世不得入仕的族人，邓绥也一律赦免，恢复了他们的平民身份。

东汉旧制规定，公卿、二千石——也就是郡守一级的官员、刺史，不得为父母行三年丧礼，于是朝堂内外的众多官员，都废弃了丧礼的传统。直到元初三年（116年），邓绥下令，允许大臣为父母服三年丧礼，服丧完毕之后，再恢复原职。同时，她采纳陈忠的建议，对于从军的士兵以及为县衙办差的衙役，在他们的父母去世后的三个月内，将军和县官不得强行征发徭役，让他们能够安心安葬父母，尽人子之孝。然而，邓绥去世之后，汉安帝亲政，又废除了这些充满人文关怀的律令，令人扼腕叹息。

抑制世家，制衡朝堂势力

东汉时期，世家大族的势力日益崛起，逐渐垄断了朝堂之上的重要职位，对皇权构成了潜在的威胁。当时，在宫内负责传发书奏的职位，如侍中、中常侍、省尚书事、黄门侍郎等，几乎都被名门望族的子弟所垄断，他们相互勾结，形成了盘根错节的势力网络。

自和熹太后邓绥以女主之身临朝称制之后，为了削弱世家大族的势力，她做出了一项大胆的改革：宫中禁地不再接纳公卿望族的子弟担任传发书奏的职位，而是改由阉人担任常侍，让小黄门负责传达南北两宫的命令，接管了原本由世家大族垄断的宫内职位。这一举措，巧妙地削弱了世家大族在朝中的势力，打破了他们对宫内机要职位的垄断，有效地制衡了朝堂之上的权力格局。

值得一提的是，邓绥虽然任用宦官，但她深谙制衡之术，并未给予宦官过大的权力。而且，她所任用的宦官，大多是德行端正之人。因此，在邓绥临朝称制的十六年间，宦官群体始终安分守己，没有出现专权乱政的现象，朝堂之上保持着相对稳定的局面。

东汉时期，皇后出身名门望族，似乎已经成为了不成文的惯例。阴皇后、马皇后、窦皇后和邓皇后，连续四代皇后，皆出自大户人家。邓太后为了进一步打压名门望族的势力，打破这一惯例，在选择后妃之时，特意倾向于家世不高、出身低微的女子。正是在邓绥的推动之下，出身低微的阎姬，才得以进入后宫，最终成为皇后，从而结束了东汉连续四代皇后都出自名门望族的历史。

邓绥的一系列革新举措，涵盖了选贤任能、广开言路、女性的解放、外戚约束、律法改革、势力制衡等诸多方面，在东汉王朝风雨飘摇的时刻，撑起了一片安定的天地。她的智慧与魄力，如同暗夜中的星光，照亮了那个动荡的时代，也为后世留下了宝贵的治世经验，成为了中国古代历史上一位当之无愧的传奇女政治家。