第355章 汉宣帝整顿吏治

汉宣帝刘询的人生轨迹，与西汉历任帝王截然不同。他并非生于深宫、长于妇人之手的皇子，而是曾因“巫蛊之祸”流落民间，在市井街巷中度过了长达十余年的青少年时光。正是这段独特的经历，让他得以跳出皇室贵族的视角，真切地感受底层百姓的疾苦——他见过贪官污吏欺压百姓、巧取豪夺的恶行，也见过清正廉吏造福一方、赢得民心的善举，更深刻明白：吏治的清明与否，直接决定着百姓能否安居乐业，决定着社会能否和谐稳定，更决定着西汉政权能否长治久安。

这种源于民间的认知，成为宣帝治国理政的核心准则。他曾在朝堂之上明确提出“吏不廉平则治道衰”的论断，这句话不仅是他对吏治重要性的精准概括，更成为他即位后整顿官场的行动纲领。在宣帝看来，官吏若不能廉洁公正，国家的治理体系便会从根基处衰败，即便有再好的政令，也会在执行中变形走样，最终损害的是皇权的权威与百姓的信任。因此，自地节二年（前68年）逐步亲掌大权后，宣帝便将“整饬吏治”列为施政的重中之重，从制度构建、官员选拔、考核奖惩到任期管理，构建了一套全面而严密的吏治体系。

在亲政之前，西汉中枢权力曾长期被霍光集团把控，尚书台作为政令上传下达的核心机构，一度成为霍氏集团干预朝政的工具——吏民上书需经尚书筛选，百官奏事需经尚书通报，丞相虽为百官之首，却逐渐沦为“虚职”，失去了参与核心决策的实权。宣帝深知这种权力结构的弊端：一方面，尚书台的中间梗阻会导致帝王无法直接了解民情、掌握实情；另一方面，丞相权力被架空，会削弱中央行政体系的执行力，不利于政令的推行。

为扭转这一局面，宣帝亲政后首先对中枢权力结构进行改革：

1.

省去尚书中间环节：他下诏废除“吏民上书需经尚书审阅”的旧制，规定所有奏疏可直接呈递皇帝本人，百官进见也可独自往来，无需经过尚书通报。这一改革彻底打破了信息传递的垄断，让宣帝能够直接获取朝堂动态与民间诉求，避免了政令被中间环节篡改或扣留的风险。

2.

恢复丞相实权：宣帝明确恢复汉初“丞相既有职位又有实权”的体制，将行政决策、百官考核等核心权力重新赋予丞相。他重用魏相、邴吉等贤能之臣担任丞相，不仅让他们参与机密议事，更给予其任免中层官员、统筹全国行政事务的权力。例如，魏相担任丞相期间，曾多次就边疆治理、民生政策向宣帝提出建议，均被采纳并推行，成为宣帝治国的重要助手。

通过这两项改革，宣帝既强化了皇权对中枢的直接掌控，又激活了丞相作为行政核心的职能，为后续的吏治整顿奠定了坚实的制度基础。

在重构中枢权力的同时，宣帝将更多精力投入到地方吏治的整顿中。他深知，地方长吏（尤其是郡太守一级的官员）是连接中央与基层的关键纽带——郡太守掌管一郡的行政、司法、军事大权，其治理能力直接关系到一方百姓的生计与稳定。因此，宣帝特别重视对地方长吏的选拔与考核，并建立了一套严格的“考核-奖惩”联动机制。

（一）创新考核机制：高频听事+动态巡查

为确保及时掌握地方官员的履职情况，宣帝推出了两项关键考核举措：

五日一听事制度：针对二千石官员（即郡守、诸侯国相一级的高级地方官），宣帝规定他们需每五日向中央汇报一次政务，内容包括辖区内的农业生产、百姓生活、案件处理、治安状况等。这一制度大大提高了考核的频率，让中央能够实时监控地方治理动态，避免官员因长期无人监督而滋生懈怠或贪腐之心。

不定期使者巡行：除了定期汇报，宣帝还会不定期派遣“使者”（多为朝中亲信或御史大夫府属官）前往各郡国巡查。这些使者不提前通知地方，直接深入基层，通过与百姓交谈、查阅官府文书、核查赋税账目等方式，核实地方官员的汇报内容，排

查是否存在隐瞒灾情、虚报政绩、欺压百姓等问题。这种“动态巡查”与“定期汇报”相结合的方式，确保了考核结果的真实性与客观性。

（二）严格奖惩标准：有功必赏，有罪必罚

宣帝深知，考核的最终目的是激励官员廉洁奉公、积极履职。因此，他明确提出“有功不赏，有罪不课，虽唐虞犹不能化天下”的主张，将“信赏必罚”作为吏治管理的核心原则。

1.

对政绩突出者：多重奖励，树立标杆

对于在考核中表现优异、政绩突出的官员，宣帝从不吝啬奖励，奖励方式涵盖了精神、物质、政治待遇等多个层面：

玺书勉励：宣帝会亲自撰写诏书（即“玺书”），对官员的政绩予以肯定和赞扬，这种来自帝王的直接认可，是对官员最大的精神激励。例如，胶东相王成在任期间，成功安抚了数万流民，让他们重新定居、从事农业生产，宣帝得知后专门颁布玺书，称赞其“治有异等”，将其树为全国地方官的榜样。

增秩赐金：在原有俸禄基础上提高品级（即“增秩”），并赏赐黄金。汉代郡太守的俸禄分为多个等级，最高为“二千石”，而宣帝对特别优秀的官员，会将其俸禄提升至“中二千石”——这一等级与朝廷九卿（如太常、光禄勋等）持平，意味着官员虽未升迁职务，却享有与中央高级官员同等的待遇。同时，宣帝还会赏赐数十斤至数百斤不等的黄金，以物质奖励肯定其贡献。

爵关内侯：关内侯是汉代二十等爵中的第十九等，虽无实际封地，但享有政治名誉与免税特权，是对官员政治地位的极大提升。例如，名臣黄霸曾因过失被贬，后以八百石官秩出任颍川太守，在任八年期间，他推行教化、劝课农桑，使颍川郡社会安定、百姓富足，宣帝为表彰其功绩，不仅将其俸禄提升至中二千石，还赐爵关内侯，让其跻身贵族行列。

升任九卿或三公：对于特别优秀的地方官，宣帝会将其调入中央，担任九卿（如廷尉、大司农）或三公（丞相、御史大夫、太尉）等高级职务。例如，邴吉早年曾在地方任职，因治理有方被调入中央，后逐步升任御史大夫、丞相，成为宣帝一朝的核心重臣。

2.

对不称职或有罪者：严惩不贷，以儆效尤

与对优秀官员的厚赏相对应，宣帝对不称职、贪腐或违法的官员，采取了极为严厉的惩处措施：

免官罢职：对于政绩平平、无所作为的官员，宣帝会直接将其免职，剥夺其官职与俸禄。

贬官流放：对于有轻微过失或治理不力的官员，会将其贬至偏远郡县任职，或流放至边疆地区。

法治罪：对于贪赃枉法、欺压百姓、甚至谋反作乱的官员，宣帝绝不姑息，一律交由廷尉审理，依法判处死刑、腰斩或族诛。例如，霍光的女婿范明友因参与霍氏谋反，被宣帝下令处死；一些郡太守因虚报赋税、克扣赈灾粮款，也被依法严惩。

这种“赏罚分明”的机制，彻底扭转了霍光专权时期官场的懈怠风气，让官员们既感受到了帝王的信任与激励，也意识到了失职渎职的严重后果，从而形成了“人人思进取、个个惧贪腐”的良好官场氛围。

除了考核与奖惩，宣帝还创新性地推行了“官员久任”制度——这一制度并非宣帝首创，但在他手中发展到了最为完备的阶段，成为培育“良吏”群体的关键举措。宣帝认为，官员频繁调动会导致治理政策缺乏连续性，也会让官员难以深入了解辖区情况、建立与百姓的信任；而“久任”则能让官员安心履职，制定长远的治理规划，真正做到“为官一任，造福一方”。

（一）“久任”范围：从中央亲信扩展至地方高官

宣帝将“久任”制度的实施范围分为两类：

1.

中央亲信近臣：对于侍中、尚书等直接参与朝政的亲信官员，宣帝实行“终不改易”的政策，即一旦任命，除非有重大过失，否则

长期任职，甚至其子孙也能因父祖的功绩获得荫庇。例如，宣帝的亲信大臣张安世，长期担任尚书令、大司马等职，深得宣帝信任，其家族在宣帝一朝始终保持着较高的政治地位。这种“久任”让中央核心机构的官员熟悉政务、各司其职，形成了“枢机周密，品式备具，上下相安，莫有苟且之意”的稳定局面。

2.

地方郡太守：这是宣帝“久任”制度的重点。他明确指出，郡太守是“吏民之本”，是辅助天子治国理民的关键力量。为确保郡太守能够长期稳定地开展工作，宣帝对郡太守的选任极为慎重：首先由朝中大臣举荐品行端正、有治理经验的候选人，然后宣帝亲自召见，通过询问“治国安邦之术”来考核其能力，合格者方可任命。

著名循吏龚遂的任命，便是宣帝选拔郡太守的典型案例。当时渤海郡因灾荒频发，百姓纷纷聚众反抗，地方官员无力平定，宣帝便召集大臣举荐能治理渤海的人选。大臣们举荐了龚遂，宣帝亲自召见他，询问安抚百姓的办法。龚遂提出“罢兵戈、劝农桑、宽赋税”的主张，得到宣帝认可，被任命为渤海太守。龚遂在任期间，始终贯彻这一政策，数年之内便让渤海郡恢复安定，百姓安居乐业，成为宣帝时期“久任”良吏的典范。

（二）“久任”配套：以奖励代升迁，保障官员利益

为避免“久任”导致官员因缺乏晋升空间而滋生懈怠，宣帝创新了激励方式——对于有功劳、表现优异的“久任”官员，不轻易将其调离原职，而是通过“增秩、赐金、赐爵”等方式给予奖励，让官员在原有岗位上也能获得利益提升与荣誉认可。

以黄霸为例，他出任颍川太守八年，始终坚守岗位，推行教化与农桑，使颍川郡成为当时全国治理最好的郡县之一。按照常规，黄霸政绩如此突出，本应被调入中央升任更高职务，但宣帝为了让他继续治理颍川，并未将其调动，而是给予他“赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千石”的奖励——这一待遇不仅让黄霸的经济收益与政治地位大幅提升，更让他感受到了宣帝对其治理成果的认可，从而更加用心地履职。

这种“以奖励代升迁”的模式，既保证了地方治理的连续性，又保障了优秀官员的利益，形成了“官员安心久任、百姓受益稳定”的良性循环。在这种制度下，官员们不再急于追求职位的升迁，而是将更多精力投入到辖区的治理中，逐渐培育出一大批“执法公平、恩威并施”的循吏（即良吏）。

这些循吏深入基层，了解百姓需求：他们有的劝课农桑，帮助百姓发展生产；有的兴修水利，解决农田灌溉问题；有的简化刑罚，推行教化，化解民间矛盾。他们的治理“合人心”，不仅让百姓“所居民富”，更让百姓在他们离任后仍“被恩”，深受百姓爱戴。

宣帝一系列吏治整顿措施的推行，彻底扭转了西汉中期以来官场的混乱局面，形成了“吏治清明、良吏辈出”的盛况。《汉书》中记载：“是故汉世良吏，于是为盛，称中兴焉”，这正是对宣帝吏治成效的高度评价。

在清明吏治的推动下，西汉社会呈现出全面复苏与发展的态势：

经济方面：由于地方官积极劝课农桑、轻徭薄赋，全国农业生产迅速恢复，粮食产量大幅提升，百姓生活逐渐富足，国库也随之充实。

社会方面：良吏们推行教化、简化刑罚，化解了大量民间矛盾，社会治安明显改善，百姓安居乐业，社会秩序稳定。

政治方面：中枢权力结构清晰，地方治理高效，官员廉洁奉公，皇权权威得到极大巩固，西汉政权重新焕发生机。

正是凭借这一系列成效，宣帝时期被后世称为“孝宣中兴”，成为西汉历史上继“文景之治”后的又一个盛世。而这一盛世的根基，正是宣帝从民间体验出发，通过整顿吏治、培育良吏所奠定的——他用实际行动证明，“吏廉平则治道兴”，吏治的清明，永远是国家长治久安的核心保障。