第七百零七章 ：军区

待张龟年说完後，赵怀安点了点头，接过话头，对心思各异的诸文武，说道：

「军院所奏的整军经武，乃当前第一要务。」

「新得之地需消化，各军将士需休整，利器需打磨。」

「所以，明年上半年，各军以驻防、练兵、汰弱补强为主，料来并无重大战事，如此，也正好将五军区改革落实下来。」

这个五军区实际上就是将此前的衙外五军正式列为五个军区，和十二卫衙内军正好构成边地与中枢的关系。

这边赵怀安话一出口，殿中武人齐齐一振，文官亦凝神细听。

这五军区之议，早在南征前便有风声，如今大王在朝会上正式提出，显然已深思熟虑，即将成为定策。「所谓五军区，便是将此前衙外五军，也就是前、後、左、右、中军，正式列为五个常设军区，与驻守金陵及近畿的十二卫衙内军，共同构成我保义军基石。」

「前军都督府，驻楚州。此为北面军区，其主要防备泗、宿州方向之敌。」

「其军序列除了一万核心野战，还可在战时指挥楚、濠、扬、滁四州的厢军。」

「军粮补给，主要依靠楚州本地屯田，不足部分由扬州漕粮北运接济。」

「左军都督府，驻光州，扼大别山隘口，控淮水上游。」

「其主要防备方向，一是西面可能自唐、申、随方面的威胁，一面是北面可能自蔡汝方向之敌。」「而目前，蔡州为我藩篱，左军都督府将主要是配合蔡州张使君防备中原。」

「其核心战力除了本军万人，还可战时由军院下发调令，统领大别山五十四都。」

「至於粮秣补充，光州一带水利尚可，但地近前线，本地屯田不足，便由寿州陂塘粮转运。」「而右军都督府驻蕲州，扼守长江中游要冲，西邻鄂岳，北接光州，东连舒州，南望江西。」「其职责，主要负责鄂岳方向和江西方向之敌，监控长江中游航道，保障金陵上游。」

「蕲黄一带较为富庶，沿江有屯田，粮饷可部分自给，另由下游庐州经长江水运补充。」

「其军主力除了本军万人，还有安庆水师。」

「後军都督府，驻宣州。其地处山区，毗邻浙西、江西。」

「加上此地民风剽悍，地形复杂，所以後军之责，在於镇抚新附，清剿可能残存的山棚土寇，并总提江西方面战事。」

「同时，宣歙乃茶、漆、木材、矿产之地，後军需协助保护重要矿场、工坊及商路。」

「其粮饷，宣、歙本地可部分供给，但山区产粮有限，由金陵至直接转运接济。」

最後，赵怀安说到了中军：

「中军都督府，将驻寿州。」

「此乃五军区之枢纽，亦是最为关键之战略预备队所在。」

「其地东接前军，西联左军、右军，东通扬州，南倚长江，境内又有芍陂之粮，又可由巢湖济江，是我五军最为重要之地。」

「此地兵力职责多重，既总扼淮西，策应四方，又屏护金陵北面最後一道陆上防线，还需训练新兵、储备军械之基地，而一旦四面有事，可迅速前出支援。」

等赵怀安说完，众文武都在沉默。

原先五军中的中军是不设的，因为实际上就是现在的衙内十二卫，这十二卫合起来就是中军。现在大王专门将中军分出去，还是驻紮在此前大王家乡，那人选还能有谁？

果然，赵怀安直接看向下首的王进，笑道：

「老王，这中军都督就由你来做！」

王进没有意外，抱拳出列：

「定不负大王！」

赵怀安点头，然後看着诸文武，语气转为肃然：

「五军区之设，非仅为御外，亦为安内。」

「各军区都督，掌一方兵权，掌作战、训练、戍防。」

「其余军吏升黜、功过赏罚、军法执行，由军院兵司、法司垂直管辖。」

「而军粮、军械之调拨储备，由度支、军院备司与地方仓司协同，都督不得直接干预地方赋税徵收与仓库。」

其实控制外军补给、军械供应只是明面上的约束。

实际上，赵怀安对在外的五军实有其他手段钳制。

一个就是五军的都一级军将，实际上会长期在各军之间轮换任职。

因为保义军实际上的稳定战力是以营为单位的，只要营将稳定，军队的战斗力就能保证。

而一个都实际上只管五个营将，只要这个都将是合格的，就算到了新军区，熟悉五个人能要多久？所以，都将一级的频繁轮换并不会影响军队该有的战斗力，反而能避免与上下形成牢固私谊。在这个下克上的时代，并非越往下越难制。

最底层的大头兵，既没组织，又没威望，闹个事谁听？

而高级军将的威胁也并不太大，正常情况下，这些人的关系是最稳定的，只要不是遇到藩帅去世，忠诚都是能保证的。

因为高级军将人数少，就算划分利益，也好收买。

可恰恰是都将这个级别的中层武人，是最乐乱的。

上面的恩情分不到他们这，可又能笼着下面人，只要时机合适，轻易就能掀翻上面的那些远离一线

的高级军将。

所以，五军的都将是肯定要轮换的。

而除了都将轮换，五军还有宣慰和锦衣社。

宣慰从军一直设到营，层层分下去，负责监察军纪、钱粮还有抚慰军情，必要时帮下面直达天听。而锦衣社在各军主要是靠着密探和眼线来密查不法。

除了五军内部的钳制，在金陵中枢附近，驻紮的十二卫衙内军才是最终制衡力量。

经过整编，现在的十二卫，足足有四万八千人，再加上一些背嵬和侍从将，中枢驻紮的兵力足有五万。五军区若有一有异动者，余四军区与衙内军可共讨之；若两区以上联动……

那赵怀安他自己就有大问题了！

说完五军的防区和职责後，赵怀安略作停顿，让众人消化，继续道：

「至於作战，各军平日各守防区，清剿匪患，应对小规模边衅。」

「一旦兴举国大战，则由金陵发布总动员令，指定主帅，以衙内军为主力，徵调相关军区兵力参战，统一指挥。」

「一应粮饷物资由中枢度支统筹调度，各军区按令提供支持，不得掣肘。」

「如此，既能发挥地方驻军熟悉地形、反应快速之长，又能避免内部离心，尾大不掉之弊。」可以说，赵怀安这个政策就是边军和中枢一把抓。

既不是强干弱枝，也不是外实内虚。

可以说，赵怀安将五军军制讲得透彻，众文武也听得分明。

虽然在场一些武人也看得出这军制对武人是有一定压制的，但却并无人反对。

毕竟能有规矩，无论是大王还是他们，都能睡得好觉。

那边，赵怀安说完五军制後，又继续说着下面的事：

「我们明年主要就是落实这个五军区，整军备武，但不是说，这就刀枪入库，不兴刀兵的！」「就以中原战事来说，我们就不可不察，也不可置身事外！」

「黑衣社最新谍报，宣武朱温与秦宗权旧部孙儒，自年中激战至今。」

「朱温先败於汴州尉氏，後於九月大破孙儒於陈留，十月更主动攻入许州。」

「如今两军相持於许昌一带，大战一触即发。」

「朱温……此人枭雄之姿，不可小觑。」

赵怀安目光扫过武将班列：

「中原糜烂，非我当下可全力介入。」

「然唇齿相依，亦不可全然坐视。」

「近日，徐州时溥遣使告急，言淄青王敬武、天平朱璋、泰宁朱瑾三镇联合，屡犯徐境，时溥连战不利，恳请我出兵相助。」

对於这事，赵怀安已经和核心幕僚们都商议过了，所以略作沉吟，说道：

「徐州乃汴泗要冲，屏护我淮南北境。」

「时溥为我盟藩，若为齐鲁三镇所吞，於我北面不利。」

「可令驻楚州之前军都督周德兴，遣两个精锐千人都，北上泗州，与徐州兵协防，以壮其声势，亦让我军将士感受中原战阵之烈度。」

「然需严令周德兴，以助守为要，勿要轻易浪战，卷入过深。」

「具体方略，军院会後详议。」

这番安排，核心诸将都是晓得的，本来也是个通知。

而且大王一贯地高瞻远瞩，清醒谨慎，众将也没什麽好补充的，纷纷领命。

说完军事方面的，赵怀安就问众人可还有事禀报。

当即就有人出面禀告：

「近日，福建泉州、福州等地海商巨贾，联名上书，言我江东所产丝绸、瓷器、漆器、书籍等物，於海外番邦极受欢迎，然陆路转运至福建海口，费时耗力，成本高昂。」

「彼等恳请我王师早日底定福建，畅通海路，利商利国。」

而赵怀安听了後，哈哈一笑：

「商贾逐利，其情可解。」

「然我新得东南，亟需消化，连浙西都未能全取，焉敢得浙望闽？」

「可回复诸商，鼓励其自扬州直接出海，我水军当为护航，市舶司亦将给予便利。陆路转运，亦可设法改善，然用兵之事，非为商利而轻动。」

接着，罗元宝也出列，将南诏王隆舜的恭贺与进献的贺仪清单一一奏明。

最後，他也强调了打通西南商路的重要性。

赵怀安颔首：

「南诏的贺仪收下，也回些江南锦绣、瓷器、茶叶等物，礼数要足。」

「商路之事，着政院、军院会同茶马司，仔细勘议，若确有利可图且风险可控，可先悬赏探者，探查通道。」

「但眼下是不具备条件的，也待日後。」

之後又有几个司长汇报了各自的情况，其中一个管藩交的，提到了杭州：

「杭州董昌，自年中求和以来，尚算安分。其岁贡使者已至金陵，仍是旧人罗邺。贡品二十万贯，杭缎五千匹，越绫三千匹，龙井茶一千斤，笋乾、藕粉等土产若干。」

「较之约定，还略有增益。」

赵怀安并不把这个事当回事，毕竟没多少钱，不过他倒是对上次见过的那个杭州使者罗邺有兴趣。这人上次有很多话意犹未尽啊！

这一次，估计就会说了！

於是，赵怀安笑了笑：

「行，董昌倒是识趣。」

几件大事议毕，殿中一时安静。

许多臣子，包括董公素父子，心中都绷着一根弦，等待着大王对昨日度支使更叠之事。

然而，赵怀安却仿佛完全忘了此事，只是平静地扫视群臣：

「诸卿可还有本奏？」

无人应声，大家都在疑惑，这就结束了？

就在众人以为今日大议已毕，赵怀安却话锋一转，抛出了另一个重磅举措：

「军政既定，内政亦需革新。」

「乱世用重典，然重典需有法可依，有司可执。」

「我吴藩建制以来，司法刑名之事，多因袭旧制，或由地方州县、军法系统临时处置，权责不清，标准不一，易生冤滥，亦不利於长治久安。」

「故，我决定新建一衙，督察院。」

督察院？

众人面面相觑，此名前所未闻。

赵怀安解释道：

「此院之设，借监古制及过往经验，旨在建立一套权责分明的司法体系。」

「督察院下分三司：察案司、审刑司、监法司。」

「察案司，专司调查、缉捕、取证。」

「凡官员贪渎、豪强不法、命盗重案、涉及藩务安全之要案，皆由其负责侦办。」

「其吏员需精於刑名、追踪、审讯，可调动地方衙役协助，必要时请锦衣社配合，但办案过程需依律留痕，卷宗造册入档。」

「审刑司，专司审理、判决。」

「察案司查清案情、取得证据後，将人犯、卷宗移交审刑司。」

「审刑司由精通律法之官员主理，依律审问，核实证据，拟定罪名与刑罚。」

「重大案件需合议，其判决，须以律条为依据，详述理由。」

「监法司，专司覆核、监督、申诉。」

「对审刑司之判决，被告不服可上诉至监法司。」

「监法司亦有权主动覆核重大案件，检查有无刑讯逼供、证据不足、适用律条错误、量刑畸轻畸重等情。」

「同时，监法司负责监督察案司、审刑司及地方州县司法活动是否合法，受理百姓对司法不公之控这些东西是赵怀安从没和幕僚们商量的，他看向在场群臣，笑道：

「督察院之设，意在以法治藩。」

「上至百官诸僚，下至黎民百姓，皆在律法之下。」

「有功必赏，有过必罚，有罪必究。」

「不然谁有没有罪，也不是我赵大一人说得算的，是吧！」

「总要审一审，上秤称一称，这些人心才服，对吧！」

「所以，我这边也希望诸卿共勉，自此之後，行事皆以律法为绳墨，以公心为准衡。」

赵怀安忽然弄出个督察院，指向性简直不要太强！

这点政治意识都没有，那就不要在官场混了。

大王现在搞个督察院，明显就是要搞大案，而且就是之前那南征战事的军费开支。

只是唯一的好消息是，大王似乎并不是搞牵连，大杀特杀一批，而是打算让督察院介入来审案。此刻，众人心中只有一个念头：

「这到底是多大的案啊，大王兴师动众，还要专门设一个督察院。」

不过真正的聪明人，却晓得，大王到底是为了办案弄了督察院，还是为了弄都察院办案，真的很难说的！

但赵怀安自然不在乎他们这些那些的，只是又说了一番话：

「这督察院直接对本王负责，独立於政院、军院及地方州县之外，其迁转也只在内部。」

「至於督察院官吏的选拔，首重律法素养与操守，以後会专门弄个明法考试，现在就先从精通刑名、清廉干练之官吏中遴选。」

「至於所依律法……」

「当然还是以《唐律疏议》为主干，因其体系完备，为天下所习。」

「不过时移世易，我吴藩新立，多有旧律不合时宜之处。」

「故还是要修改修改，删繁就简。」

当赵怀安说完後，现场短暂的寂静。

右丞张龟年率先出列，躬身道：

「大王深思远虑，督察院之设，乃澄清吏治、安定民心之根本。」

其余人等也纷纷出言表示拥护，至少表面如此。

但每个人心中都清楚，以後他们头上不仅有那个锦衣社，还有这个督察院。

这两个一明一暗，真要搞死人啊！

当话都说完，赵怀安也不想多呆，拍了拍手，对所有人道：

「既无本奏，今日朝会至此。」

「腊月二十八起休沐，至来年正月初八。」

「期间，各司值守不可懈怠，尤以度支、军院及戍卫为要。」

「这里，我也给大夥拜个早年，祝大家新年新气象！散朝。」

说完，赵怀安起身，在老墨和女官们的簇拥下，转入屏风之後。

外头，诸僚再次行礼，目送赵怀安离去：

「臣等恭送大王！」

这个年啊，注定有许多人过得不会太安稳了。

年关难过的又何止是小民？