第三百八十一章：十条

当张冲带着诸葛珪入了净室后，又让人备了点吃食果蔬。

二人落座，边吃边聊。

诸葛珪内心一方面感慨张冲明鉴秋毫，一方面对张冲私下询他感到被尊重。

所以在落座后，诸葛珪水都没喝一口，就讲刚刚他未言之语。

实际上，诸葛珪之所以之前迟疑，就是因为他下面的这番话过于赤裸裸了，并不利于泰山军如今打出的主张。

诸葛珪组织了一下，对张冲这样道：

“渠帅，这编民造册不是为编而编，而是有缘由的。概言之就是，咱们泰山军一切征赋和派发徭役都是要落在这些人头上的，而户籍就是做这些事的基础。此外以申韩之术言之，这也是管控和镇压民众的有效措施。让人以田为家，安心务农，则无乱。”

张冲听了这番话，内心有些复杂。

他当然明白诸葛珪说的意思，更明白他说的在一定程度上就是对的。他只是可惜，什么时候他开始成了黔首的另一面，从原先想的如何帮助黔首，到现在如何防范黔首。

但这种复杂来的快，去的也快。

前世的张冲是一个稍微浪漫主义些的中产，换言之就是所谓的布尔乔亚人。来到这里后，见不得黔首百姓活得没个人样，就想努力改变。

但改变来改变去，他自己也改变了。

在这个乱世中，张冲渐渐明悟到更残酷的一面，那是关于权力之道，关于斗争之道。

他知道有些时候，制度上的真实却能保证大多数人的安全。

比如秦汉对里社编户并强制留地管理，虽然让人没办法自由流动，但却真实的减少了社会的变乱。

因为古代，流民群体都是不利于社会稳定的因素。这些人因为脱离土地，没有了可靠的经济来源，为了生存只能武力劫掠偷盗。

这些流民或三五结群，四处流窜，流散冗食；或成群聚集，聚保山泽；有的流民群有组织、有领导，形成有一定军事攻击能力的武装集团，这样的流民行为群被称作巨盗，魁寇。

但不能忘记的是，人天然就想稳定下来，如果能有一份土地给他们耕作，又有多少人会过那些朝不保夕的日子呢？

所以往往社会存在大量的流寇群体，恰恰是因为社会的治理能力出现了大问题。

这些人或因水患、或因大旱、或遭寇乱，使得衣食无着。除了天灾，更多的又是人患。如兵役徭役，战争变乱，然后是豪强兼并、滑吏苛责。

所以张冲在听到诸葛珪的讲法后，纠正了道：

“使民能定，户籍只是手段，但更多的是要让百姓安居乐业。徭役派发这些是需要有的，兴修水利这些一刻都少不得人，但这种派发必须要节制。”

诸葛珪点了点头，他也不是那种法吏，与民生息本也就是他的所愿。

在听到渠帅谈到水利兴修后，他正好有此方面一事要说。

但张冲笑道：

“一个个来，咱们现在说的是户籍制度的落实，就继续说这个。”

诸葛珪赧然，暗责自己乱了章法。

于是，他就继续讲：

“也正因为户籍对咱们泰山军如此重要。所以为了维持户籍的长效就需要一个手段。毕竟人都是懒的，不加根绳子，下面的乡里吏如何会用心办事。所以在汉室这里，就有了连坐制。”

“秦法论，一人犯罪，举家及邻伍坐之。后来高祖入关中，约法三章，杀人者死，伤人及盗抵罪。所以这连坐制就暂停了。但后来吕后执政，乃复此制，之后就一直延续到本代。”

“所以，为让基层乡里吏用心办事，皆以连坐来论。如里内有人盗，则里典、伍人皆连坐。这种连坐还涉及到案犯的家人，总之同居之人皆坐。”

张冲在听，内心已经有了决定。

他对诸葛珪批示道：

“所谓连坐不过是期冀恐惧，让人彼此监督。却也有用，但实际上危害更大。如乡里吏对某人犯事既不知情，也无干系，却因为连坐而有罪。那他为了自己免罪，就会姑息包庇此徒。所以连坐看似有用，实际上却无用。”

见诸葛珪在思考，张冲又说了这番话：

“良法应惩恶扬

善，使人为善，绝人为恶。而不是让良人变恶人才能避罪免罪。总之一句话是，我唯恐刑之重而德之薄也。”

张冲的最后一句话一下子就打动了诸葛珪。

诸葛珪起身对张冲恭敬一拜。

但既然不以严刑峻法来约束乡里，那该怎么约束甚至激励他们呢？

对此，张冲自有办法。

过往汉室的乡里吏虽然称之为吏，但实际上并不在吏属，他们也没有什么前途去升迁到更高位置的。

既然没有前途，那这些乡里吏自然会懈怠乃至用自己手上那一点点权力去贪污。而在张冲设计的分田制中，分田吏和护田吏都是在吏员系统中，接受考评的。

理论上，官职最微的分田吏也能因出色的功绩而为一郡大吏，甚至是幕府大吏。

当人有了前途，有了奔头，自然会注意自己的行为，接受系统的考核。

不是说这样就没问题了，而是在这种考核范式下，能者上，庸者下，就构建了一条自己纠错的机制，保证大部分人在被管理。

到这里，差不多户籍就被诸葛珪讲完了，他回去后会根据渠帅的批示，再拟定一个更细的条陈，然后给渠帅过目。

但户籍依旧只是目前治理的一个部分，还有招徕流民、刑名诉讼、清理匪患、编练乡兵、整饬吏治、劝农耕作、兴修水利、轻徭薄役、招贤举才。

所以这九项和刚刚诸葛珪重点讲的安民造册合在一起就是《安民十册》，这个条陈几乎凝练了诸葛珪的整个经验，是他费尽心血写出的。

张冲也尊重诸葛珪的成果，就这十条一条条和诸葛珪过。

这里面，有些是当务之急的，比如招徕流民一条就是如此。

河北经过一年多的大乱，百姓流离失所，泰山军必然是要招徕这些流人回乡重建家园的。

而这一系列事务的背后，就需要大量人力物力的支援。

在重建家园的前期，都需要施粥养民，这个过程中甚至有的需要持续一年。

所以对赵国地区的家园重建就需要海量的钱粮供应，这就只能由张冲这个泰山军之主拍板才行。

说实话，现在还是战时，泰山军即便有多余的钱粮也应该优先用来发展军力。要知道，剩下的汉军实力还是不弱的。在他们联合下，下一次的河北大战必然是一场最终的决战。

所以理智的结果就是将资源优先军需，也就是先军主义。毕竟，军队要是打败了，这些招徕的流民还是会被汉军破坏，甚至还可能成为对方的补给点。

但最后张冲还是决定拨发一批钱粮给民政部门，让他们组织赵地的流民返乡重建家园。

因为这事对张冲来说虽然不是紧急的事，但却是重要的事。流民不治，地方就不靖，而且盗匪之流还能有源源不断的人力补充，那后面剿匪一事上就会越剿越多，空费钱粮。

所以治理流民是安定地方的根本，必须要做。

至于钱粮一事，目前泰山军的钱粮还是充足的，以魏地和河内北部、以及濮阳还有河济地区都已经种地一年多了，已经有了多余的钱粮能上缴幕府。

所以现在的幕府还是有实力治理好赵国一地的，至于巨鹿南部地区，张冲觉得先放放。不建立好一定的军事防备，招徕流民，他们也不会来的。

后面诸葛珪又和张冲聊了地方的刑名诉讼一事。

对于此世的亲民官，实际上就只有两个职能，一个是收取税赋，一个就是解决地方诉讼。

在汉室，听讼断狱之权一方面在地方乡老手上，一方面在县署大吏之手。

前者以族法行族规，一般族内的纷争，乡老就能办掉。但有时候族与族之间有纷争，如乡间争夺用水，几个族群常会发生械斗。这个时候就需要县令来出面解决了。

现在泰山军重点打击大族，通过分田析户的方式来拆散大族。所以自然就没有所谓的乡老族长来协调族里内部的纷争了。

而之前泰山军在这一方面制度也不完善，听讼之权并不固定。有时候当地驻军营将也能经理诉讼，有时候又是地方的分田吏来协调。

而且这种对诉讼的处理还特别简化，不用经过层层审理，直接就可以当场办结。

这种方式虽然快，但却缺乏监督，只能依靠审案者的自己的道德自律。所以冤案也办了不少。

此前泰山军初到河北，面临着极大的军事压力，所以那会一切都要从严从快，将更多精力用在战事上。

但现在泰山军已经在冀州中南地区站稳，所以诸葛珪就建议张冲借鉴他们在莱芜地区的司法流程，规范现在的听讼流程。

他们在莱芜地区，凡地方上的司法邢名一事皆由分田吏和护田吏一起联合审办。

由护田吏查案、办案，由分田吏审案、判案。审案结果及案情陈述先上送乡管所，乡管所批示后送县一级定夺。

至于涉及到人命一案，结果必须上报幕府，由法曹司审理定夺后再执行。

至于涉及到重大刑事案件和争议极大的案件，又会有飞军内军下来调查审理。

这些流程，有些是诸葛珪提的，有些是张冲补充的。最后讨论完，将成日后相当长一段时间的司法程序。

对于诸葛珪献上来的十大条陈，张冲还是非常重视的。但有一些却也脱离了诸葛珪的经验，比如缉拿盗匪。

诸葛珪并没有这方面经验，所以在条陈这部分中讲得是比较空疏的，所以张冲并没有和诸葛珪详细讨论这个。

只是让诸葛珪后面可以参加一下他和关羽、张旦、丁盛、于禁、董访等人的剿匪小会，到时候可以稍微学习和记录一下。

诸葛珪的条陈中还有一条就是兴办乡兵。

在他的解释中，在地方上是县、乡、里三级。在县有镇守兵，在里有护田兵，但偏偏在乡一级是缺失的。所以诸葛珪建议在乡一级确定乡兵。

但张冲仔细听了诸葛珪的想法后，拒绝了此条。

因为在他看来，在乡一级再设乡兵的意义并不大。因为地方上的贼患，有砦兵巡视要道，有镇兵坐镇城池。然后各里社还有自己的护田兵作为庞大兵源，完全可以集合调发。

实在没有必要多添一级。反而在乡一级确实可以设置一个乡公所，用来处理各里社的诉讼案件。

除了以上条陈，如整饬吏治、劝农耕作、兴修水利、轻徭薄役、招贤举才这些，诸葛珪所讲的并没有什么新的。

如整饬吏治就是激发各吏员天良，组织教育。而张冲对此的补充是，一方面加强吏员审核，不仅只考评吏员的行政能力，还要考评其道德品行。

为此，张冲决定在吏曹司下面添一个新的机构，就是纪察司，先挂靠在吏曹司之下。

这个机构专门用来审核各吏的道德纪操，每当升迁之前，就有纪察司的吏员走访调查此吏周边人的关系，仔细审核其履任过程中是否有违法违德之事。

还有在劝农耕作一条中，诸葛珪的建议是一方面选用农业好手传播耕作知识，然后就是保护耕牛这些。

这些东西，无论是泰山军还是汉室那边都是用老了的，所以也没什么多讲的。

张冲也没有多补充什么，实际上对于农事他是有自己看法的。

目前普遍种的粟，虽然能在旱地上种，但产量委实不高。日后在打通河北水利后，还是要种小麦一类的高产作物的。

这类作物不仅产量比粟要高，蛋白质含量也要多，能更好的为民众提供营养。实际上，汉室早期实力最强的时候，也是普遍种麦的，但现在也只能放任自流，随意种些更好养好的粟了。

尔后，如兴修水利、轻徭薄役、招贤举才这些，泰山军都一直在做，也做的非常好，只要继续坚持沿用就好。

就这样，张冲和诸葛珪一聊就聊到了天黑。

直到诸葛珪困顿恍惚后，张冲才恍然，然后笑道：

“诸葛师，听君这十策，冲才知道咱们泰山军要做的还很多啊。”

诸葛珪不敢贪功，对张冲正色道：

“渠帅贤明，以人为本，这是北地黔首们的大福啊。”

望着屋外星汉灿烂，张冲心中难免豪情万丈，他下来拦住诸葛珪的背，正道：

“诸葛师，可愿与我一起将这天下换副模样？”

诸葛珪抬头看着张冲真挚坚定的眼神，动容：

“仆粉骨碎身，也愿意随渠帅一起看看这新世界。”