第199章、五相共治，权责分明

后宫再多一嫔，封号为慎。

王佳月喜迁新居，搬去了景阳宫。

东西十二宫之中只剩一个翊坤宫没有主人了。

次日，最晚到达紫禁城的是李成梁，他从城外的京营赶回来。

等他获准入城，申时行、王锡爵、田乐、朱国祚四人才出发，一起往乾清宫去。

阵容特殊，人数少，大家都知道这是要议论大事了。

申时行、王锡爵和田乐自然是分量足够的，而朱国祚身为礼部尚书，现在心里只砰砰跳地想着一种可能：莫非是要商议补阁员的事？

也不像，商议补阁员，喊勋臣做什么？

又或者说不只补阁员一事？

心思复杂地到了乾清宫，朱常洛已经端坐在上。

见驾之后，皇帝赐座，五个人在乾清宫正殿明堂里坐了一排。

然后田义和陈矩亲自过去关上了门，回到了朱常洛面前，在台阶下一左一右地站好。

“开篇明义。”朱常洛直接说道，“今日召卿等来，是商议中枢衙署大改之事。”

众人心头剧震，不明所以：中枢衙署，大明开国以来无非改了一次半。

第一次，是洪武时期撤了中书省，废了丞相。

后面的半次，无非是司礼监与内阁大学士的设立。说是半次，因为他们的实际权力和名分从来没有在官方官制上得到明确规定，定位本质上仍然是皇帝的秘书。

现在皇帝说要改中枢衙署，而且是大改。

谁也没有想过这个问题，所以没有半点心理准备。在不知道皇帝的意思之前，也不便立刻出言说什么。

“简而言之，一房四院。”朱常洛看着他们说道，“御书房，进贤院，施政院，枢密院，鉴察院。一房四院，各设大学士一员，御前咨政。”

朱国祚想到了是补阁员，却没想到是这种补法。

乾清宫正殿内，只有外面的阳光通过窗格透进来，申时行和王锡爵都看着皇帝。

很明显，这一房四院各设大学士一员，那就是每个内阁大学士有专门主管的事务了。

某种程度上来说……这是复设丞相，只不过共有五相。

大家还在等着皇帝继续讲述他的思路。

“进贤院，顾名思义，为国选贤任能，讲信修睦。”朱常洛跳过了御书房，直接先看向申时行和朱国祚，“吏部，礼部，北京太学，南京国子监，太常寺、鸿胪寺，皆由进贤院太常大学士统管。”

申时行和朱国祚心中都是一跳，申时行更是难以置信地看着皇帝：“……吏部？”

吏部尚书不允入阁，就是因为吏部尚书本身的权柄就很大。而现在这太常大学士，不仅专管文教，还要管官员选任？

“鉴察院，鉴政务、军务、人事得失。”朱常洛用这个回答他，“设谨身大学士，分管六科、都察院、大理寺。”

都察院左都御史都不在这里，大家心里冒出一个词：御史大夫。

朱常洛这才看向王锡爵：“施政院，推行政令，专管民政。设建极大学士，统管户部、工部、刑部、光禄寺、太医院。三部以外，光禄寺改职差为赈灾，太医院之上再增医养院，辖太医院、军医院、备疫院。”

他没说细节，只说结构，但这施政院已经明明白白了。把文教人事及兵部除开后，它要聚焦的就是财计，还有为了稳定满足国家财计

需求而要保持稳定的基建、民间刑事和备灾等事。

说到这里，枢密院是什么也就很明确了，实际上本来枢密院就不是什么新玩意。

果然朱常洛继续道：“枢密院，专责兵备、军机，设武英大学士一员，统五府、兵部、太仆寺。”

而最后的御书房却出乎大家的意料之外：“御书房设中极大学士一员，除通政使司、翰林院、詹事府外，专职一事：凡进贤院选任五品以上京官、地方选任四品以上地方官，若非紧急特旨，皆要赴翰林院下专设之通政学苑进修一月至半年不等，考选合格才予任用。”

申时行从专管吏部的意外之中冷静下来。

归根结底，仍是由吏部与进贤院提出人选，而任用之前另有一关在御书房，任用之后则有鉴察院予以监督。同样，整个过程里，皇帝始终有最高的权力。

当然，还有一个隐形的变化：过去虽然有非翰林出身不得入阁的潜规则，但将来大家往上走的过程里，基本都有过在翰林院进修的经历，这算不算翰林出身？

翰林院又隶属于御书房，这又意味着将来地方上知府以上、两京郎中以上，都要在皇帝面前打个转，时间还不短。

朱常洛看着他们五人：“中枢各部衙，按照这个大的方向还有许多要商榷的细节。今日先与众卿大体商议方略，而后还要扩大范围。朕不讳言，专设五相，职权责任，上下位属及流程，这些都是要厘清的。一旦商议妥当，将来未建之三殿，都要因此大改。”

他顿了顿之后凝重地强调：“朕御极于内，文武佐于外，今后这君臣共治天下之格局，朕愿试改之！”

两年多以来，大明的诸多弊病都堆到了朱常洛面前。

朱元璋废除宰相，直管六部，君权当然是越来越集中了。

但久而久之，内阁虽无宰相之名，却有宰相之实。

更何况时代在变，朱常洛必须松一松绑，探索一个既能提高效率、也能刺激思想认知改变的新格局。

皇帝视百官为家奴，只会引导出一个百官和勋贵士绅视贫民百姓如家奴的结果。

现在朱常洛要向天下传出明确的信号：他是认同君臣共治的，但不是那种“为与士绅治天下”的认同。

利益只是一方面，添官加俸已经表明了他的态度。

但理想抱负也是一方面。这天下实则是大家的，这一点无需讳言。但有宰相之实，就在紫禁城内的外朝设衙办公，皇帝提供这样一个开明的舞台，那却只有真正想要施展治国平天下抱负的贤能之士能享受这种尊崇。

随着讨论的深入，申时行、王锡爵他们当然明白了皇帝主要的思路重点。

人事、财计、兵权、监察分开，御书房则成了真正直属皇帝的“秘书内阁”。

这内相最灵活，将来还有巨大的演化空间。

皇帝分开最重要的几个大权给几个人，对朝堂来说最重要的变化是多出三个丞相位置。

而对中枢和地方来说，需要考虑好的问题也有很多很多。

比如说提学按察使将来是该继续由地方提刑按察使来管，还是至少每个省的衙署设置要向中枢看齐？

比如说地方督抚权力极大，尤在地方三司之上，那么又如何平衡中枢里施政院比鉴察院重要、地方上鉴察系统却反而更重要的矛盾？

在乾清宫这正殿里，李成梁一直没有开口说什么话。

他能够第一批被喊来，其实已经是殊恩。

枢密院的武英大学士，这武相当然仍是文臣。但枢密院之中，将来似乎要专门厘定职权了。五府、兵部都在枢密院之下，还把拥有马政小金库的太仆寺也划给枢密院，那么武官铨选任用、粮饷兵备供给等许多事，再有战事谋划指挥，枢密院都十分关键。

绝非一个武相就能左右的。

现在还没有具体聊到枢密院，李成梁只是听着。

如果说武相是大司马，那么……也许枢密院内还有一个大将军这样的位置。

权力的细枝末节其实相当多，每一项具体的权力都有来源、执行、监督这样的维度。

朱常洛和他们商谈了一阵之后只说道：“要说这次最大的变动，无非朕要划分一房四院，设五相。而后只是已有诸衙分定隶属，事务专往一相题请。地方可以先行照旧，文武散阶、诸多虚衔，吏部、礼部若厘清了，这几年能把财计也解决好了，那么三殿就能依新制重建，朕不妨再直接定下相名。”

他一一看了看众人：“地方上考察士绅，天下皆知理所应当。朕不是苛刻之君，而是一心图治。朕尊拜贤相，添官加俸，愿天下贤才都明白朕的意思。君子爱财，取之有道。朝廷财计本该稳而向好，则百官既享尊位，也不必忧虑家用不济。天下士绅不该取了功名得了优免便在野一心齐家富家，而不思治国平天下。”

“居朝有居朝的好处与责任，在野也有在野的好处与责任，道理原本简单。”

他的语气是理所当然的，一个个看了过去。

先是申时行：“进贤院教化天下，选贤任能，必须思索学问大道如何裨益国家，必须思索天下读书人该如何上能近大道、下不违国法。”

而后是王锡爵：“施政院施政安民，必须时刻想着怎样才是真稳定，怎样才能让百姓安居乐业、日子越过越好。”

此后又是田乐和李成梁：“枢密院保家卫国，也要时刻想着忘战必有危，好战则必亡。每一次用兵，该不该用，如何用，用了有什么得失，眼前与长远都得考虑。”

最后则是朱国祚：“御书房与鉴察院亦如此，通达上下，查缺补漏，纠劾弊失，既要团结公忠，又要警惕官风士风腐坏。”

朱国祚还不确定自己这次有没有份进步一下，但现在他很心热。

朱常洛则最后问道：“关于这中枢衙署大改，卿等大方向上觉得如何？如果都认为可以试试，那么下一步就该召各衙首官共议了。”

皇帝愿意在这种层面放权，大家为何要阻止？

对申时行来说，也许本该接下来又成为首辅的。但旧格局下的首辅，又怎么比得上这进贤院下身兼大宗伯与大天官之实的五相之一？

对王锡爵来说，将来似乎只要御前五相定下来了该做的事，施政方面再无人对这相国指手画脚。

而对其他人来说，多三个相位！

田乐知道皇帝将来必定有巨大的动作才能使得“百业皆列朝堂”，但这第一步，居然是要在最顶层的权力圈子里塞进一个武相进去。

“陛下宽仁礼贤以治天下，臣无有异议。”申王两人俯首。

“礼制上古今相融，臣以为并无不妥。”朱国祚还指望更进一步呢。

“臣谨遵圣意。”田乐和李成梁则很简单。

朱常洛则十分干脆：“好，那就再召各衙首官！”