第二百六十一章 庆历新政，正式改革篇

赵骏在政制院打压异己，压制吕党和王党，又稳固了一波权力。

便在这整顿吏治的庆历新政第一项坚决完成下去的时候，庆历二年的新年也如约到来。

翌年春天，经过从去年二月份开始的考成法，如今一年过去，大棒加胡萝卜之下，中下层官员已经不再抵触。

原因很简单。

虽说考成法是让他们辛苦了点，累了点，但绩效奖金确实香。

还是那句话，虽然以前有各种补贴，可高级官员的补贴每年如实发放，中下层官员就不一定，经常被克扣，收入不稳定。

考成法的绩效下来后，虽然补贴是每个月下降得厉害，但绩效却如实发放，收入比以前稳定了太多。

所以在有实际利益好处的情况下，中下级官员反倒越来越接受考成法的存在。

相对应的，高级官员们反而有些难受。

因为绩效的奖金本质上就是削弱了以前的补贴，高级官员们的补贴最多，他们的收入自然也就下降得厉害，即便做完每个月任务，拿到绩效奖金，也比不上以前的收入多。

这也就意味着实际上的新政还是削弱了三四品以上的高级官员，薅他们的羊毛去补贴下级官吏，这对于国库来说不会消耗太多，但对他们来说却很伤。

因此不少高级官员颇有微词。

但高级官员毕竟只是少数，跟全大宋数万官员比起来，他们的声音太小，且受到政制院钳制，自然也就翻不起什么风浪。

随着新年洋洋洒洒的冬雪过去，公元1042年春，在范仲淹的主持下，开始了庆历新政第二个篇章。

首先在政治上，已经完成了整个框架的构建。

以政制院为中心，制定国家发展方向，统筹各个部门，下辖诸部，制定本部门的发展计划，并且督促下级机构执行。

地方上通过考成法，地方县令向州负责，州府太守向路负责，路府四司向朝廷负责。

层层递进，层层传达，提高了执行力，也提高了行政效率。

如此完成了整顿官僚制度，查出大量贪官污吏，处理了许多官场蛀虫，让政治在庆历元年开始，就愈发清明。

在农业上，取消大量苛捐杂税，减轻农民负担，并且轻徭役，主要的徭役工作由地方厢军和禁军来做，主体思想就是“厚农桑”“减徭役”。

在外交上，与辽国、西夏、高丽、RB、大理等国家保持良好的对外关系，沟通有无，互相不禁止贸易往来，大大促进了外贸的发展。

在社会制度上，先于北方开始，承认半封建制度下的家长管理地位，但必须按照朝廷的法律进行，不允许私自设立公堂，不得限制宗族人身自由，妾生子享受同样的地权、继承权以及教育权。

在科技上，建立发明院，驳斥发明创造无用理论，鼓励民间自主创新发明，一经发明局确定发明专利，得到朝廷的推广，还有大笔的奖赏银钱。

在文化上，提倡多元化，鼓励戏剧、、绘画、雕塑、陶瓷、诗词、歌赋等等创作，推广简单易学的河南官话，也就是俗称的北派通语作为普通话。

同时积极创新服饰、装饰、手工艺制造品，赵骏甚至还自己研发了麻布缝制里面塞棉花的棉大衣，夏天穿的丝绸短衣短袖等舒适衣物。

还有不禁锢女性思想，提倡女子可以读书，可以上街游玩，除了不能做官以外，其它事情与男子差不多，没太大的限制。

这在北宋本来就是被允许的事情，倒也不足为奇。

在教育上，正式开始在全国设立官学，分县、州、路三个级别的学校。

分别对应小学、初中以及高中。

每个学校的经费大概在100-200贯之间，免费招收通过考核的学生，对于家庭贫困者地方官府将给予贫困生优待，报销伙食费。

如果能够在路府学校以优异的成绩毕业，还有可能直升今年教育部刚成立的汴梁大学。

汴梁大学就厉害了，里面的老师都是研究院的专家教授级别，享受官员待遇。像汴梁大学祭酒隶属于教育部，与国子监祭酒同样都是正四品。

其余老师也都是从四品到正七品的等级，如北宋数学家贾宪、炼丹（化学）家万直臣、天文学家燕肃等等。

经过几年发展，小学和初中数理化课程已经培养出大量的学生。

从景祐年赵骏出宫开始，政制院就已经在汴梁设立了几个学校，进行教育试点。

这些学校的培养方向只有两个，一个是正常的儒家文化教育，且以爱国、思想教育为主。

另外一个则是数理化教育，进行术数、物理和化学研究。

不止是赵骏带来的小学和部分初一数理化教材，还积极研究古代流传下来的数理化知识。

我们国家古时候的理科并不差，只是缺少中间论证部分以及总理归纳。

因此政制院成立研究院，召集很多术数、格物、冶金人才，进行系统性指导，把规律总结出来，形成完整的理论。

如《墨经》当中的光学、力学。《周髀算经》当中的勾股定理，几何学。《九章算术》当中的正负数、方程式、开平方等等。

以前官府朝廷是不会做这种事情的，但现在却很积极，在官府的大力推动下，人力物力集结，对于以前的科技成果考古研究，进展很快。

因而经过赵骏的梳理和归纳，最终完成了一套适合大宋孩子的基础教育。

小学还是六到十二岁，以学文字、数学为主。

十二岁到二十岁之间，就是儒学和数理化，水平差不多就是后世小学到初二左右的水平，毕竟初三的知识赵骏不是不能教，完全没有教材。

其它高中和大学知识有。

如贾宪发明的“贾宪三角”就属于高阶等差级数求和问题，还有“增乘开方法”，属于高次方程数值解，都是高中大学水平。

但对于普通人来说，基本数学就已经足够。

只要把数学教育普及开来，以后自然会有更多潜心研究数学的人，考入汴梁大学，专心研究数学理论，慢慢把后世的数学一一补齐。

在经济上，实行商业税递进制度。

也就是以后不再按货物的价值定税，而是按照商品的销售总额来收税，卖得多收的多，卖得少收得少。

这样做显然是为了保护中小型商人的利益，毕竟商品的价格波动，买进卖出的风险也很大。

一旦你囤积货物，卖不出去，或者市场价波动，售卖价格低于成本，亏本甩卖，那对于中小商人来说就是血亏。

只是如此一来，势必就会造成偷税漏税的问题严重。

以前来往收税按商品总价值算的话，税务部门只需要在各个交通要道设卡收取税赋就行，简单粗暴且有效。

但现在谁知道你卖了多少，销售额是多少？

所以朝廷又在今年改革税制，农业税依旧是两税法，同时分国税和地税，税收上来后，按照比例划分一定税务交由地方，成为地税，其余上交国库，为国税。

地税作为地方财政，将用于地方发展，比如给吏员发工资，修建学校、道路、水利设施，建立本地产业，促进经济农业发展等等。

国税抽调部分禁军，组建税丁部队，由地方国税部门和中央国税部门协调，督促、严查、追缴偷税漏税现象。

如一个商人要买卖货物，除了要去工商局办理经营许可以外，还要去国税局登记货物价值，售卖结束之后，再去国税局按照比例缴纳税款。

沿途原来设卡的税务部门不再用于缴纳，而是用于查是否有国税局登记，货物价值是否与登记价值差不多。

这还不算完，货物售卖出去之后，税务部门要查账、核对并且最终确定税款等等。

整个流程基本上与后世差不多。

只是缺点也很明显，那就是越复杂的程序，越有操作的空间。

反倒是那种直接通过商品价值来算的税收不管从效率上还是执行力上，都比现在这套流程强得太多。

但鱼与熊掌不可兼得。

以前的办法对于中小商人的打击是非常大的，一旦商品出现大幅度波动或者其它意外损失，那么商人就会破产，严重打击了商人积极性。

现

在这套流程保护了中小商人利益，即便货物没有卖出去，至少不需要交额外的税收，总归是要比以前强得多。

所以新办法就更考验效率、执行力以及官员的清廉程度。

为此朝廷的新法律规定，税收与当地财政、税务人员的工资的挂钩，同时对于偷税漏税进行严厉处置，打击程度堪比后世霉帝国税局。

最后一个政策则关于审计。

审计部从今年开始，清查全国人口，丈量耕地，并且还将对各县衙门的公款花销进行审计核查。

地税改制之后，一个县就有了公款，这些公款的去向、审批都需要经过地方审计局和地方御史司，一旦发现贪污公款，或者去向不明，都要进行问罪。

这也算是防范于未然。

一时间，改革如火如荼发展。

只是等到庆历二年七月，夏税收上来之后，政制院这边就有点坐不住了。

因为今年改革之后，农业和商业税大幅度下降。

去年夏秋两季的农税收入为3632万贯，商税和征榷两者合计收入为5249万贯，外贸收入为1494贯，总收入为10375万贯。

结果今年夏季农业税暴跌至819万贯，商税和征榷跌到了1752万贯，只有外贸收入涨了不少，涨到了1129万贯。

而往往夏税比秋税较多一些，因为农业与商业活动也主要集中在春夏秋三个季节，所以按照财政部的估算，今年一年税收恐怕只有不到6000万贯。

这在目前三冗问题还未解决，反倒是财政日益花销巨大的情况下，显然是有些让人难以接受。

七月八日，崇政殿日常会议当中，吕夷简把这个问题上报给了赵祯。

正值夏末秋初，天气还未变冷，依旧有些炎热。

崇政殿内除了大门以外，窗子全都开着，赵祯书桌旁边窗子参天大树生长，一晚上的时间，竟然长进了屋内。

赵祯不忍心把这根树枝裁掉，所以干脆以后就让这扇窗子常常开着。

柔柔的阳光照进来，让屋子里充满了暖意。

吕夷简拿着今天财政部交上来的报告说道：“陛下，今年上半年财政支出达到了四千八百九十六万贯。”

“其中禁军通一百一十八万余人，两千四百三十三万贯，俸禄支出八百七十四万贯。”

“全国各地学校建设支出二百三十七万贯，各地修缮河道、道路、桥梁、黄河治理四百八十九万贯，皇室宫廷支出.”

他洋洋洒洒报了一大堆，最后说道：“这还只是上半年支出，下半年不会比这里少，资费糜烂，比以往更甚。而今年上半年收入却只有3700万贯，恐入不抵支。”

赵祯皱起眉头，看向赵骏道：“大孙，这样下去恐怕不太妙啊。”

“是太妙了。”

赵骏笑道：“我原本以为会更低，没想到居然还有3700万贯，这说明大宋的潜力更大啊。”

吕夷简不悦道：“已经入不抵支了，难道这是一件好事？”

“其实也算好事，国家还是需要维持一定的财政赤字，否则那么多钱扔在国库里发霉吗？”

赵骏说道：“现在国库还有一亿多，都是民脂民膏，早点花出去才是正事。”

宋绶翻着白眼道：“合着朝廷就应该没钱？”

“不是说朝廷没钱是好事，而是我想说的是，你们只看到了眼前收入降低了，却看不到大宋变得更好了。”

赵骏也从怀里掏出一本劄子说道：“官家，这是审计局和各地皇城司的报告，从今年开始，全国清查人口和土地，查出了大量隐户隐产，明年这些人也要纳税了。”

“除此之外，地主和农民都积极响应，原来隐户隐产，也都愿意登记造册，是他们有奉献精神吗？不是，是朝廷降低了赋税，并且告诉他们，一旦被查出隐户隐产，就会被严惩。”

他继续说道：“所以权衡利弊之下，反正交出隐户隐产，税收比以前还大幅度降低，那自然要选择交代清楚，如此一来，大宋变得更加健康，未来前途也一片光明了。”

(本章完)