第一百八十五章九卿六部二府

十一月，长安飘起雪花，深宫已是白雪皑皑。

深夜，偏殿内灯盏长明，张虞在踱步徘徊，在墙上悬有一幅长长的巾帛。

巾帛上，赫然是唐王国各级官职名称，而在名称左右有众人姓名与之一一对应，然纵观下来却有几处位置空缺。

“夫君怎不休息？”

见到张虞迟迟未入里屋，王霁披着外袍从而出，关心问道。

“开国登基在即，百官封赏未定，今在深思尔！”瞧着巾帛上名称，张虞头疼说道。

既要开国，那便要给众人封官授职，而如何封官授职则是令人头疼之事。

在开国之前，因张虞以开府治下，故诸多官职模糊，人与人之间的地位差别不大，常有低官配高职的情况，如负责人事的杨俊。而今封赏百官的话，势必会产生明显的上下分化。

且之前诸事由钟繇、杜畿负责，眼下如若开国称王，那唐王国诸事便需要尚书台诸吏及九卿负责，其人选则是又要思考。

“丞相—钟繇，御史大夫—辛毗，大理—王晨，尚书令—杜畿，尚书仆射—董昭，吏部尚书—杨俊，户部尚书—庾嶷……京兆尹—常林……侍中—郭图，侍郎—郭嘉……”

王霁目光先是在王晨上停留了下，之后瞧了圈名单，发现其中所缺少的文武，问道：“荀攸、赵咨何在？另外庾嶷追随夫君十余年，今仅拜为尚书恐会令人不满，有损夫君名声。”

“嗯？”

“贾文和呢？”

张虞蹙眉说道：“夫人所言，我岂会不知？仅是不知如何安顿荀攸、赵咨、贾诩等人，另外荀攸、贾诩为我谋士，今若授予高官，往后将需留守长安，无法随我征讨群豪。”

“至于庾嶷，他追随我多年，兢兢业业勤勉盐铁之事，为我供给军资，我岂能无意重用？其所拜户部尚书便是执掌国之用度。”

王霁疑惑问道：“口赋、田税、盐铁为大司农所领，今何不让庾嶷出任大司农，而是以户部尚书授之？”

张虞沉吟了下，说道：“自光武以来，尚书台渐夺三公九卿之职，而我今欲令三公为荣职，令尚书诸曹部属领职权之事。”

王霁沉吟了下，说道：“夫君偏好尚书台，欲用尚书台夺九卿之权，故夫君何不重拟官职，以数百石小吏而领重权，此非长久之策。”

“况汉制以来，便乃尚书台选拔孝廉，与天子共论朝事，制定国家方略，再由九卿领事。因此尚书台若夺九卿之权，则九卿形同虚设，九卿之上为丞相，丞相将弱于尚书令。”

“钟繇为夫君元从，是为萧何、邓禹之辈，杜畿若权高于钟繇，则将起纷争尔！”

张虞不由用惊奇的目光打量王霁，出乎他的意料，王霁竟对东汉官职这么清楚，同时明白他偏用尚书台可能带来的弊端。

东汉的尚书台属于内朝官，辅佐皇帝料理政事，制定国家战略，肩负人才选拔。而三公

九卿为外朝官，负责执行之事。相比西汉时期的三公九卿，话语权少了许多，甚至权利渐渐被尚书台剥夺。

如以东汉官职为模板，那么张虞有意将尚书台扩大化，从内朝官变为外朝官，事以尚书台为主，让九卿围绕尚书台运转。

而依照张虞设想施行，那么尚书令拥有的权利不比负责九卿的丞相弱，甚至能与之分庭抗争，这便是张虞所犹豫的地方，他不知道是否该强化尚书台的权利。

“夫人怎知国制？”张虞问道。

王霁从容说道：“夫君既要开国，我闲来无事便请教父亲，咨询国官之制。”

张虞沉吟了下，问道：“度支户部，夫人可有见解？”

“国家大事，妾不敢多说。但自夫君下关中，盐铁之利占国收半壁，故庾嶷执掌盐铁时，将军府诸幕僚及钟元常、杜畿，无不敬重庾嶷。而外人常将三者并重，今下夫君将庾嶷置于钟、杜二人之下，恐庾嶷将生不满。”

王霁微吟几许，说道：“国如大家，授发俸禄，下赐奖赏，供给军资是为重中之重，若是无钱将何以运转？”

张虞微眯眼睛，经王霁的提醒，他渐渐意识到问题，他的官制以东汉为模板，但问题是东汉没有施行盐铁官营，因此盐税占国家比重很小，而大头是人头税。

而今在田赋上，他废除单人赋税，施行了户税。在盐铁上，他采取盐铁官营，其中盐税占收入半壁，那么他必须制定适配盐税的制度。

之前将盐、铁税独立，交由庾嶷管理，提高了庾嶷的地位，不就意味着他若将度支交由户部，并由尚书台管辖，那么尚书令的权利将会变得庞大，之后渐夺丞相之权，这将不利朝廷的稳定。

考虑良久，张虞有了想法，决意效仿宋朝设立计相制。

自唐朝之后，盐铁官营为古代王朝关键赋税，渐渐超过田赋。盐税占宋朝收入半壁，元朝更是占了八成，明清时期的盐税依旧占据大比例。

其中宋朝为了制衡行政与军事，单独将财政独立出来，设立了三司管理，拥有度支之权的三司由是成为计相，位置仅次于行政首脑。因此不如效仿宋朝，单独将财政部门拎出来，负责军、政部门的审计，掌管天下钱财度支。

“夫人所言不无道理，钱粮为国之根本，那便将官营盐铁独立，单设计司，下辖盐曹，铁曹、审计曹。由庾嶷出任计司使，不与户部并设。”

说着，张虞便持笔将庾嶷在户部尚书侧中划去，写上了崔琰的姓名。

“为何不将田赋一并交于计司？”

见张虞不撤销户部，而是单独再设司，王霁不能理解问道。

张虞笑了笑，解释说道：“田赋若由计司管理，岂不让州郡官吏受计司管理，那么尚书台作用何在？”

王霁虽说知道点国制，但却知道不深。中央与地方之间的关系复杂，中央对地方考核最关键的指标不就是钱粮与人口吗？

今若将钱粮剥离，那么在州郡官吏眼里，尚书台将无权过问他们的钱粮征收情况。因此尚书台将会失去对地方州郡管理的积极性，而计司又不负责考核，那么州郡官的考核很容易出现踢皮球的状态。

历史上，王安石推行元丰改制，之所以废除三司，改由户部负责度支，本质上就是因为三司负责了国家一切支出与收入，而户部不具备财政权，那么便容易出现职权不清晰，冗官严重。

因此吸取宋朝财政权的杂糅，将盐、铁等官营的税种独立，为尚书台、司农留有田赋的职权，那么就能一定程度上避免职权不清晰。

“计使、丞相、尚书令！”

既有了三大实权负责人，张虞脑海中渐渐有了完整的中央制度体系，接着在钟繇名字旁写下录尚书事，又在庾嶷侧写下平尚书事。

计司负责官营盐铁，具有审计朝廷各级部门的财政支出的权利；丞相领九卿，负责具体事务执行；尚书令领六部，负责监督九卿与考课地方官。

尚书台为计司、丞相、尚书令、御史大夫议事之地，为朝廷制定每年的财政计划，及共议政务大事。

见张虞忙碌一番，依旧未有贾诩、郭嘉等人名字，王霁问道。

“那不知何以置贾诩、荀攸等卿？”

闻言，张虞提笔顺势在空白区域写下‘枢密院’三字，列有荀攸、贾诩、田丰等人名字。

“枢密院莫非乃执掌军机之所？”王霁问道。

“然也！”

张虞搁笔于山架上，笑道：“世之忌讳者，莫过将不知兵事，以文臣代武将。而我从征四方，谋略多依仗以上诸君。故设枢密院，以治诸部将校，参谋军事，领事者为枢密使，以荀攸任之，张杨为副职辅之。而诸卿参议军事，需冠以参枢密事，或议枢密事。”

宋之枢密院，明之五军都督府，本质是欲分行政首脑的参议军事之权。而张虞自领兵事，那么干脆让自己幕僚团参议军事，并顺势组建枢密院，以便他调整各军情况。

见张虞设计井井有条，王霁眼里闪过异色，她本以为自家夫君年轻，对兵家之事谙熟于心，但不一定对朝廷的制衡之术清晰，然不料夫君竟已有腹稿，将财政、军事剥离，而在政治上又沿袭东汉尚书台制略，九卿执行的官制。

念及于此，王霁为自己当初选择张虞而庆幸，谁能料到区区边豪子弟竟能有朝一日成为帝王。

在王霁回忆过往时，张虞则继续勾勒他的蓝图，将侍中与侍郎合并秘书台，属于是内朝官，而负责人为郭图，赵咨则掌机密文书。

“夫君，后汉之时，九卿与六部权责多有不清，今若不改而沿袭之，故难免纠纷！”王霁提醒道。

张虞笑道：“九卿六部权责划分，我于明日与钟繇、杜畿二人会面，共商军政大事。”

今与东汉相比，唐国增设计司与枢密院二部门，因此急需与众卿议事，以便众人明细权责。