第二一七章 东北、朝鲜、北美、蒙古、南直隶

朱简烜慢慢说完自己的新设想，看着官员们陆续记录下来，然后继续安排其他的事情：

“所有布政使降为正三品，与侍郎平级，所有知府降为正五品，与郎中平级，所有知州定为正六品。

“山东、河南、陕西、甘肃、辽东五省辖区暂时保持现状，行政机构按照大明标准重建，纳入朝廷统一管辖。

“北直隶地区也设立三司机构管辖，三司衙门驻京师外城。

“清虏吉林将军辖区设鲸海省，于海参崴设立鲸海府，作为鲸海三司衙门驻地。

“黑龙江将军辖区设黑水省，于齐齐哈尔设福余府，作为黑水三司衙门驻地。

“外兴安岭以北的西伯利亚地区，沿海据点归鲸海都司管辖，内陆河岸据点归黑水都司管辖。

“朝鲜整体撤藩设省，于朝鲜王都设朝鲜府，作为朝鲜三司驻地。

“朝鲜省北部边界，放在朝鲜半岛的最狭窄之处，在附近选择合适的山河为界。

“以北的区域中，中央山脉以东归鲸海管辖，以西归辽东管辖。

“北美地区领地设美洲省，于北美大营（西雅图）设美洲府，作为美洲三司驻地。

“内外属蒙古地区，包括北海周围地区，统一设蒙古省，于归化、绥远两城所在地设归绥府，作为蒙古三司衙门驻地。

“鲸海、黑水、蒙古等地，可以设立府县之地设立府县，不合适的地方就设立卫所。

“在官方文件中将盟改卫，旗改所。

“内蒙古地区最东端，哲里木盟及以东划归黑水省管辖，东南部的卓索图盟划归辽东省管辖，最西端的河套以西的阿拉善和额济纳旗划归甘肃省管辖。

“北方公司设立一个下属蒙古公司，在归绥、鄂尔多斯、张家口、赤峰、福余等地设立榷场。

“出售蒙古人需要的铁器、食盐、茶叶、首饰、布匹等各种民用物资，收购牛羊、马匹、羊毛等草原物产。

“在当地建设毛纺织厂、罐头厂、肉干厂，用火车将当地与京师串联起来。

“通过榷场保持与草原上的商贸往来，让蒙古人按照以所属卫所为单位，定期到这些地方买卖交易物资。”

朱简烜说到这里再次暂停，让官员们记录这些情况，同时看他们有没有疑问。

大学士姚鼐还真的提出疑问了：

“殿下……您的意思是，咱们大明未来与草原之间，要完全放开民间的互市了？”

朱简烜知道姚鼐这个问题的潜在内涵，直接回答了他这份隐含的担忧。

如果是崇祯朝以前，朱简烜对这个问题肯定会犹豫。

与草原互市的问题，不是一个简单的贸易问题，是会影响到中原帝国与草原武力差距的。

中央帝国能不能统治草原，关键看帝国的武力是否充足，武力不足的时候说什么都没用。

武力充足的情况下，还要再看帝国朝廷上下有没有兴趣去管理这些地方。

草原上物产本来就稀少，相对对于中原的农业区而言，正常情况下的收益实在是不值一提。

大规模编户齐民的成本不划算，很容易做成赔钱的生意。

赔钱多了朝廷上的官员就没兴趣了。

以朱简烜后世的眼光看，维持这些地方的方案，无非就是开源节流。

只在有大量定居人口的地方，设立省府州县，在关键据点设立卫所，大部分地方保持高度自治。

减少治理成本，主动维持贸易，提高经济收益。

在工业时代以前，贸易当然也能赚钱，但是贸易也会提高草原民族的战斗力。

因为在农业时代，军工和民工没有明显的区分，工匠能打造农具就能打造武器，能锻铁锅就能造盔甲。

简单的铁器武器，加上蒙古人的大量战马，就是让中原王朝很头疼的劫匪了。

所以大明中期的时候，长期对草原搞“贸易制裁”。

大明断断续续的折腾两百多年，把蒙古诸部熬废了，结果最后便宜了清虏。

现在大明正在进入工业时代，特别是军队已经完全进入了工业时代，军事工业已经彻底脱离了手工业。

现在吴国体系的军工产业都是官营，所有产品禁止对民间和国外出售的。

现在将大明常规的手工业产品出口到草原上，不会再明显缩小大明与草原的军事装备差距。

蒙古铁匠就算是能锻造出火枪，甚至锻造出线膛枪，也没办法大批量装备军队，没有办法大规模生产定装子弹。

大明民间的各种奢侈品，还能榨干蒙古王公的财富，让他们没有资金组织成规模的军队。

所以现在的大明与蒙古草原的民间贸易可以完全放开了。

只要草原上的酋长们的地位基本不变，只要他们能够通过交易赚到钱和奢侈品，就没有必要去造大明朝廷的反。

传统的蒙古游牧军队，面对已经完成现代化的大明陆军，就算是造反也不会影响大明了。

所以朱简烜直接给了个确定的答复：

“是的，除了明确规定的军用物资，所有大明本土民间流通的货物，都可以直接销售给蒙古人，只要他们拿的出钱。

“现在大明主力军的武器装备，都是大型机械化工厂内生产出来的，蒙古人就算是有工匠都没办法仿照。

“他们就算是有工匠，造出燧发枪就是极限了，无论如何也造不出无烟火药和栓动步枪的。”

朱简烜这边简单的解释了几句，姚鼐和其他的官员

就反应过来了。

说白了就是时代变了。

现在中原与草原的力量对比已经彻底拉开了，比汉朝时期中原与草原的差距还要大。

以草原上现有的组织能力，就算是大明把自己的技术向他们公开，他们也造不出大明工厂生产的东西。

除非他们也按照大明的方式，组织更加现代化的国家机器，这要求他们必须定居。

游牧部落一旦定居下来，面对中原帝国就没有任何优势了。

游牧的生活方式与工业化无法兼容。

姚鼐连忙说了一句：

“臣明白了。”

朱简烜继续安排其他的事情：

“原大明中央朝廷直辖地区，行政区划尽可能保持不变。

“不过原南直隶地区太散了，可以设立三个布政使司管辖。

“淮海布政司分管凤阳、扬州、淮安、颍州、徐州、海州、通州。

“江南布政使分管苏州、松江、常州、太仓，辖区内所有隶属于府的州，全部改为直属布政使的直隶州。

“应天布政使分管应天、镇江、滁州、和州、宁国、广德、庐州、六安、安庆、池州、徽州。

“正式成立湖北省，设立湖北三司，其他藩国控制的辖区，等明年再清理。”

大明不是清朝，南直隶不是太大了，而是太散了。

大明的南直隶不是一个省，而是十五个直辖府和三个直辖州，他们都直接听命于南京六部。

两个府之间，除了都是大明疆域之外，没有其他的直接关系。

他们本来就是纯散装的。

历史上的清朝入关之后，不准备将应天府当南京，所以直接在南直隶设立了江南省。

相当于十几个直辖市忽然变成了一个省，直接让清廷受不了了。

只能再次拆分成了江苏和安徽两省。

所以现在会议上讨论起来，是要将南直隶整合成几个区域，而不是分割成几个区域。

朱简烜的整合方案，是前世江苏的长江以南部分，去掉应天和镇江，加上松江，组成面积最小的江南省。

安徽南部地区加上应天、镇江组成应天省，也可以说是新成立的缩小版南直隶。

安徽北部加上江苏的长江以北部分，组成淮海省。

不过名义上并没有这三个身份，他们名义上仍然全部属于大明南直隶地区。

大明的三司不是完全对应的，布政使司其实可以超出本体所在省份，辽东曾经属于山东布政使司。

当然，也可以反过来小于省份，一个省设置多个布政使司。

三司也不一定全有，当初的辽东就只有都司，没有布政使司，名义上民政归山东布政使管辖。