第394章 天翻地覆

随着时间来到天子荣二年秋——年关愈近，本就算不上有多闲的长安朝堂，不出意外的再度忙碌了起来。

倒不是因为大计；

按照汉家‘三年一大计’，外加新皇登基元年无条件大计的传统，刘荣一朝的下一次大计，是在明年年末、后年年初，即天子荣新元四年。

真正让长安朝堂忙碌起来的，是刘荣在过去这半年时间里，对于长安朝堂有司部门，所拟定的一系列改制方案。

不得不说，刘荣的野心很大。

此番改制，可谓是遍及长安朝堂中央的方方面面，朝中三公九卿、长安八街九陌，禁军中郎、粮仓府库，无所不包。

就说三公级别——看上去是丞相、御史大夫都不做变动，仅仅只是把太尉替换成御史中丞；

但实际上，却是让汉家的三公，从过去的政、监、军三权分立，改造成了政、财、人三权分立。

用刘荣的话来说，汉家日后的三公，已经隐隐呈现出了后世三省六部制的雏形。

其中，作为百官之首的丞相，大致是阁老+户部的职权范围；

御史大夫则大概是阁老+户部财权。

至于御史中丞，更完完全全就是后世吏部的雏形。

而剩下的兵、工、刑、礼四部——少府等于超高配工部+准兵部，大理（廷尉）等于刑部，奉常等于超低配礼部。

从这角度上来讲，刘荣此番改制，也算是为汉家初步奠定了三公九卿制，到三省六部制过渡、发展的事实基础。

这是三公级别；

意义重大，但也终归还保留了三公其中的两个职务。

到了九卿一级，那可真就是巨震了。

——少府拆分！

——内史拆分！

光是这两项，就足以让朝堂内外累秃了头！

根据刘荣初步拟定的方案，少府拆分后，仍旧会保留主体部分，仍称少府、仍为九卿；

但在部分要害职权被拆解后，日后的少府，显然将不复今日威风。

其中最饱受争议的，便是新九卿：主爵都尉的成立。

主爵都尉，顾名思义——主掌爵位敕封、削夺；

但除了这个基本盘，主爵都尉还将掌握另外两个至关重要的国家级垄断项目：粮食，以及盐、铁官营！

再加上刘荣明里暗里放出口风，表示从今往后，少府所产的各式物品，都不会直接流入市场，而是要由主爵都尉过一遍手，也基本确定了主爵都尉未来的发展方向。

——人类封建历史上，第一个国企！

可以预见的是，从今往后，凡是和‘官营’沾上边，又或是由官方生产的物品，都将被纳入主爵都尉的饭碗。

换而言之，少府最要紧的一项权柄：销售权，被分给了主爵都尉。

这还没完。

继粮食、盐铁官营权后，第二个被剥离出少府的，便是东、西织室。

众所周知，在封建时代，最坚挺的货币从来都不是铜钱、银锭；

而是布。

在人类历史上的绝大多数时间里，织布，就等同于在印钱。

在过去，东、西织室虽然‘各自为政’，各自专注于不同用处的布匹生产工作，但和顶头上司少府之间，也终归有着起码得关联。

——东、西织室织布所需的原材料，不是少府从外面买回来的，就是少府自己生产出来的；

就连织布器械，都是少府造出来交接给东、西织室，并负责日常维修、维护工作。

而东、西织室生产出来的布匹，也并非直接发往所需要的人手中，而是先送去少府入库封存。

什么时候要用了，再由天子颁诏，少府遵照旨意从库存中调拨。

官袍、朝服，以及宫中女眷、太后天子衣袍服饰，和东西织室没有半点关系——都是少府的事儿。

换而言之，过去的东西织室，是极为纯粹的生产部门。

就和少府名下的军工作坊、冶铁作坊，以及上林苑那些皇田一样，仅仅只负责生产，其他的事一概不管。

原材料从哪里来、什么时候送、怎么送过来，织出来的成品布作何用途，先供给何方，都完全由少府负责，东西织室完全不需要关心。

但往后，东西织室也要从少府拆分出来‘单干’了。

原材料，虽然还是从少府获得，却不再是‘调拨’，而是出钱买；

最终做出的成品，虽然依旧是由少府接手，但也不再是‘交割’，而是同样由少府出钱买。

过去的布匹生产部门，自此成为了自力更生、自负盈亏，拥有独立财政系统的独立部门。

而少府，则在失去粮食、盐铁，以及未来还有不知多少货物的销售权后，又因为东、西织室的‘出走’，而在某种程度上失去了‘铸币权’。

——布匹就是最硬的硬通货。

对少府而言，失去东西织室，不亚于失去一台印钱的机器，又或是一棵摇钱树。

倒是真正的铸币权，难得被刘荣留给了少府。

从今往后，天下钱币皆出少府铸钱司，禁民私铸钱！

据传，新钱名：五铢；

五铢钱发行之日，如今普行于天下的各式杂钱——如太宗四铢，吕后八铢，太祖三铢（汉半两），秦半两，乃至于战国刀币、贝钱等，都将被完全取缔。

这，就又是长安朝堂在未来几年，诸多庞大工作量其中之一了。

除了铸钱，少府还将保留军工部门。

通俗来说，往后的少府，将从原先那个庞大、冗杂的怪物，相对精简为负责铸钱、打造军械，并供应禁中用度的部门。

而原属于少府，却即将被拆解的部门，则各分为：新九卿主爵都尉，新的独立部门‘织室’，以及划给其他部门的‘太仓’‘东园’等。

总体来讲，需要做的事儿很多。

需要厘清、梳理清楚的事儿，很多很多……

这是少府。

再看内史，又是一个老大难。

不比少府被拆分后，仍旧能保留主体、仍旧为九卿的幸运——内史的拆分，可谓是彻彻底底、干干净净。

原本的主体，将被拆分为左冯翎、右扶风及京兆尹。

从职责划分来看，这三个部门，更像是将关中切成了东、西、中三个州，然后由这三个部门发挥刺史、州牧之类的职能。

但仅限于行政治理层面。

其他诸如人事、财政，以及军事等方面，这三个地区依旧维持着原本的运转系统，并不会成为真正的‘州’。

至于原属于内史的下辖部门——中尉独立出来，改名执金吾，为新九卿；

五官中郎将并入郎中令；

备盗贼都尉并入大理（廷尉）。

唯独农业、民事部门被保留，并更名：大农，主天下农事，为新九卿。

原为少府所有的太仓，便被并入了大农。

从少府拆除一个新九卿后，仍能保留九卿级别，内史更是直接拆除两个新九卿，其实就不难看出过去，这两个部门究竟庞大、冗杂到了怎样的地步。

到这里，少府、内史两个部门的拆解工作结束。

原本的两个九卿：少府、内史，变成了少府、主爵都尉、执金吾、大农这四个九卿。

多出了两个新九卿，自然就要有旧九卿被顶掉位置。

或者说，只剩下五个九卿位置，给剩下七个旧九卿角逐。

其中，律法部门大理（廷尉），马政部门太仆，礼制部门奉常，天子近侍郎中令，以及宗室事务处理所宗正，显然都有着不容置疑的存在必要。

于是，两个被顶掉九卿级别的倒霉蛋诞生了。

——卫尉，以及典客。

后者很好理解——外交部门，在如今汉室根本就没有存在的必要。

内部的宗亲诸侯，都沾‘宗亲’二字了，宗正完全可以代劳；

至于外部，若外邦来使，奉常可以负责接待——过去也一直是这样。

具体的外交事务，本来就不曾被典客所掌控，未来就更不需要这么一个有名无实的九卿，来负责主持汉家与内外番邦的外交事务了。

当然了；

这个部门存在了这么多年，虽饱受质疑，却也从不曾被某一代帝王取缔，而是一直以九卿的级别留存至今，本身也是有一定的道理的。

准确的说：垃圾的并不是典客本身，而是如今汉室，让典客根本不具备发挥的空间。

按照原本的历史时间

线，大约在二十多年后，汉九卿典客，会被汉武大帝更名为：大鸿胪。

那这个大鸿胪，是一个什么部门呢？

理论职权和典客一样：主内外番邦事务。

可此一时，彼一时。

文、景年间的典客，所主的‘内外番邦’，指的是内部不恭，且自主权几近无穷的吴、楚等藩王；

指的是北方无比强大，甚至强大到让人绝望的匈奴；

是南方，屡次三番称帝的赵佗；

是东北，再三挑衅汉家的卫氏朝鲜。

在这样的时代背景下，典客唯一能做的，就是接待觐见的诸侯代表团，以及外邦使团。

至于说管理内外番邦？

你是能管匈奴，还是能管南越？

是能管宗亲诸侯，还是能管朝鲜半岛？

但当时代的潮流，将时间退到汉武帝年间时，曾经在汉九卿中最不起眼的九卿，却彻底站了起来。

匈奴人？

——给我霍大司马当狗！

南越？

——允许你内附都是爷们今儿个高兴！

西南夷？

——你是说那个学红楼梦的刘姥姥，靠充楞耍猴生存的夜郎国？

宗亲诸侯也不同往日，早就被削藩策剃掉了爪牙不说，更是被武帝爷一手推恩，给彻底断掉了根儿。

卫氏朝鲜更是别提——一言不合就灭你国，半点商量余地都没有！

天翻地覆的内外环境，使得曾经的小透明典客一举脱胎换骨，成了汉家继内史、少府之后的第三大怪胎：大鸿胪。

在巅峰时期，大鸿胪手里掌握的权柄，一度覆盖了大半个亚洲大陆，除关中地区外的所有区域！

北方草原，但凡是被霍去病收下当狗的游牧民族，都受大鸿胪统一调配，并安排日常生活；

南方百越，派使团来长安觐见，头一跪从来都不是向汉天子，而是要先跪大鸿胪。

宗亲诸侯最惨——为了避免被‘绝后’，又或是莫名多出几个瓜分国土的儿子，只能求爷爷告奶奶，就为见上大鸿胪家的门房一面，好搭进去点人情。

最夸张的是，到了战时，哪怕强如霍去病，都得老老实实登门拜访，和颜悦色的同大鸿胪说一声：这些年，辛苦老大人；

眼瞅着要打仗了；

老大人这些年照顾的那些外族，不知能不能给后生分几万人出来，免得我汉家的将士死伤惨重……

只是这一切，在如今这个时间点都还未成行。

匈奴依然强大；

汉家也还没能拥有在草原上溜达一圈，就能受几十万游牧民族当狗的冠军侯。

典客仍旧是那个小透明。

所以，首先被排除出九卿行列的，不出意外，便成了典客。

至于刘荣——即便知道未来的典客‘大有可为’，也仅仅只是保留了这个部门，只将其从九卿之列提出，降格为真二千石的准九卿部门，一如过去的中尉。

甚至就连这，都还引发了一系列的物论，说刘荣太过照顾公孙昆邪了……

不管怎么说，典客从九卿之列出局，可谓是没有任何意外。

但另外一个出局名额，则多少有些争议了。

——卫尉。

按理来说，卫尉和太仆、宗正的其他九卿部门一样，都属于专业性极强，且极为关键的专职部门。

就算要取消一个旧九卿，给新九卿如主爵都尉、大农等腾位置，也该是宗正这种虽然重要，但也不是不能委屈一下的部门。

毕竟自家人，终归是好欺负一些的。

怎么都不该是卫尉啊？

然后，刘荣的下一步棋就来了。

——以取消太尉‘三公’级别为开端，在朝堂三公九卿的行政体系外，再另外开辟出一整套军政体系！

这套体系，以太尉为首，更名：大司马；

下设大将军、车骑将军等军职。

原属于九卿的卫尉，自此成为大将军、车骑将军一样的军事职务，秩比仍为九卿级别的中二千石，地位与大将军齐平，稍高于车骑将军。

而这，又牵扯出继三公九卿后，刘荣要动的下一块区域。

——禁卫体系，以及军政体系……