第379章 洗牌

送走刘舍之后，刘荣第一时间便来到了侧殿。

在侧殿的地上，是一张张棉被大小的巨大纸张，上面写着密密麻麻的字样。

而这些字样上的内容，随便流传出去几个字，便足以在整个朝堂内外，都引发一场剧烈的政治地震！

——刘舍，猜错了。

刘荣要动的，从来不是九卿当中的某一个位置，好给未来的主爵都尉腾位置；

刘荣真正要做的，是对汉家整个三公九卿制，都来一场大范围的校正、调整。

比如：名义上是‘三公’，实际上却只常设丞相、御史大夫的三公一级，刘荣打算将太尉，从三公之列踢出去。

按照刘荣的设想，汉家日后的三公，将会是丞相、御史大夫；

以及：御史中丞！

事实上，汉家现有的政治体制，即便是在后世的新时代，也能找到对应的参照。

——丞相作为百官之首，理论上需要辅佐天子治理天下，但实际上，汉室几乎所有事物，都是由丞相府领衔，去进行具体的操作。

在后世新时代，也有这么一个位置，叫国务园（屏蔽词）。

而御史大夫，号‘亚相’，理论职责是辅佐丞相处理政务，同时还要监察百官，负责官员审核、调度。

可实际上，御史大夫这个位置存在的唯一意义，是制衡丞相。

制衡的方式，也恰恰是那句看似四平八稳的：辅佐丞相。

既然要辅佐，那就肯定要插手相府政务；

插手具体事务，自然就会分走部分针对性的权利。

至于御史大夫‘监察百官，审核官员’的职责，则是由御史大夫属衙真正的掌舵人：御史中丞去负责。

而御史中丞，便大概对应后世的纪律检查部门，以及人事组织部门。

在刘荣看来，汉家在过去，以御史大夫本人钳制丞相，又让下面的御史中丞去发挥纪律检查效能，实际上是将两个职责完全不同的部门，给硬糅在了一起。

说是御史大夫掌握御史属衙，但在实际的运作中，御史大夫本人几乎不过问御史大夫属衙的任何事物。

几乎所有有关纪律检查、官员调度的问题，都是下面的御史中丞去操作。

至于这么做的原因，刘荣也大概能明白。

——丞相的权柄，来自于对整个天下的治理权；

要想钳制这样一个‘权势滔天’的人物，那对立面的御史大夫，也同样要有足够分量的权柄，才能具备钳制丞相的话语权。

在过去，这个支撑御史大夫与丞相分庭抗礼、互相制衡的权柄，便是监察百官，以及人事调度、任免之权。

是；

你丞相很牛逼；

天底下的事儿，就没有你插不上手的；

可我手里的官员审查、人事调任的权利，却是你领衔的外朝之命脉！

你要是不把我当回事儿，那我随便动动手指头，就能轻易动摇你的官僚系统。

说白了，就是‘成事不足，败事有余’——我御史大夫想坏你丞相的事儿，那纯粹就是便宜之内！

这样的做法不可谓不高明。

但在实际操作过程中，却闹成了本该支撑御史大夫拥有话语权的权柄，反而为御史中丞所掌控。

这显然不合理，也不正常。

所以，刘荣打算以丞相、御史大夫、御史中丞三者，为汉家的新三公。

其中，丞相职权基本不变，还是发挥国务园的效能；

但原本属于相府的关键权利：国库，却会被御史大夫间接掌控。

——相府国库的每一笔支出，都需要通过御史大夫的审核！

如此一来，失去国库财权的丞相，等于是被削弱了一刀。

至于御史大夫，虽然不再以监察百官、人事调度的权柄作为对抗丞相的资本，却能凭借手中掌握的相府命门：国库财权，从而具备对丞相精准的有效制衡。

至于御史中丞，则一如往常，肩负着官员审查、人事调度的重担，并以此权柄，成为丞相、御史大夫之外的又一制衡力量。

众

所周知：三角形具有稳定性。

相比起两方相互制衡，刘荣还是更倾向于：三方互相制衡，彼此奈何不得，又绝不可能出现两家联合的状况。

丞相主政，御史大夫负责财务审核，御史中丞负责监察百官——三方各司其职，又彼此制衡。

至于被踢出三公之列的太尉，按照刘荣的想法，其实已经没有存在的必要了。

——在数百年前的春秋战国，列雄出于战事频繁的需求，发展出了太尉这一职权堪称变态的职务。

也恰恰是因为太尉这个职务权力太大，故终秦一朝，无论是统一前还是统一后，秦廷都从不曾任命太尉。

到了汉室，太尉一职虽得以‘解禁’，但比起所发挥的效能，无疑是弊端更大一些。

没办法；

太尉，作为和丞相并列的国家最高军事长官，在军事层面的权力，几可谓无穷无尽！

凡是和军事沾上边的事，就没有太尉管不了的。

甚至即便是和军事不沾边的事，也能在太尉的曲线操作下，最终和军事搭上边，并被纳入太尉可以插手干涉的范畴当中。

自有汉以来，汉家历代太尉——绛侯周勃，颍阴侯灌婴，条侯周亚夫，无不是才华卓绝，却又对汉家的政权稳定，形成巨大威胁的人物。

就算是三人中最本分、最老实的灌婴，也曾让太宗孝文皇帝头疼不已。

究其原因，就在于太尉权势之大、手中权柄之重——尤其是兵权之重，使得封建帝王根本无法和太尉掀桌子。

要想卸下太尉手中的兵权，封建帝王唯一能采取的措施，便是调任。

而太尉，秩万石，和丞相各为国家军事、行政最高长官。

别说是升官了——哪怕是平调，也只能从太尉调任丞相。

事实上，汉家的历代天子，也都是这么做的。

——太宗孝文皇帝想卸周勃、灌婴二人手里的兵权，都是拜二人为相；

先帝想卸周亚夫的兵权，也同样是通过拜相，来让汉家的太尉再度闲置，从而间接收回了周亚夫手里的兵权。

直到去年，汉匈河套-马邑一战，汉家才终于出现了一位并不需要以丞相之位为酬，便能卸下其兵权的太尉：曲周侯郦寄。

但这并不是因为如今，汉太尉不再难处理，而仅仅只是因为曲周侯郦寄‘卖友求荣’的政治污点，使其无法担任丞相；

而太尉一职，又愈发成为汉家朝堂内外，一致认同的‘不可常设’之职。

再加上郦寄本人也很识趣，在战后第一时间便上书奏请告老，这件事才没有闹出太大的乱子。

真要说起来，刘荣之所以会在战前，将郦寄任命为太尉，也恰恰是因为刘荣吃准了郦寄这个太尉，不会像曾经的周勃、灌婴，以及先帝年间的周亚夫那般，成为自己的麻烦。

事实上，华夏文明发展到如今这个阶段，太尉这个职务的存在，已经没有太大的必要了。

——需要时，汉天子有无数种方式、无数种手段，如车骑将军、外戚大将军等，来取代太尉的职能，同时又避免任命太尉，所必定会带来的政治动荡。

所以，刘荣不单是打算将太尉踢出三公之列，而是想要彻底将‘太尉’这个特殊时代背景下的特殊产物，给彻底扫进历史的垃圾堆。

至于将来，刘荣有大司马、大将军等方式，来满足对外战争需求。

相比起优势勉强够看，缺陷却几乎无穷无尽的太尉，无论刘荣以何种方式替代，都不大可能让事情变得更糟糕……

再者，三公九卿这一套体系，本身就是为朝堂中央量身定做的行政体系。

既然是行政体系，那就不该和军事混为一谈。

——朝堂上的三公九卿，就应该为纯粹的国家治理而存在；

至于军中的将军们，则应该以另外一条体系存在，如大将军、车骑将军、前后左右上将军、都尉校尉之类。

三公层面，踢掉太尉，以御史中丞取缔，其实都还算‘微调’。

刘荣真正的重点，则放在了九卿层面。

——内史、少府、太仆、廷尉、郎中令、

卫尉、奉常、宗正、典客！

区区九个职务，便有起码三个怪胎！

内史，号称关中的‘小丞相’，和丞相能管全天下一样，凡是关中的事儿，就没有内史插不上手的！

行政、税收、治安乃至军事；

内史的触手，可谓是伸向了关中的方方面面。

中尉、中郎将、备盗贼都尉等下辖部门的存在，更是让内史的触手，毫无意外的伸到了长安，乃至于禁中！

考虑到汉家已经有了一个‘管全天下’的丞相，作为‘关中小丞相’的内史，权责与丞相有相当部分的重合；

这就让刘荣难免腹诽一声：内史这个职务，完全是作为‘预备丞相培训班’的意义而存在。

那内史是否应该被取缔？

刘荣认为，内史的存在，还是有一定程度的积极意义的。

但内史，不该以一个完全体存在。

就像相府，不该同时兼具行政权和财权一样——内史，不该同时具备关中地区的各类权柄。

要么，将内史的权力拆分，行政、军事、财政、治安各自分离，各自为政；

要么，直接按地域将内史肢解，一如历史上的左扶风、右冯翊，以及京兆尹。

用后世人更熟悉的一句话来说：汉天子，不允许汉家有内史这么牛逼的部门，存在于关中大本营！

所以对于内史，刘荣倾向于抄作业——遵从原历史时间线上的变革，三分内史。

毕竟这套做法，是曾经被历史验证过的，大概率不会出问题。

除了内史，汉家的第二个怪胎，无疑便是少府了。

——少府的强大，给了汉天子随时准备掀桌子，并将一切推倒重来的底气。

但凡事都有其两面性。

掌握少府的汉天子，能随时掀桌子重开，就意味着当少府掌握在另外一个人手中时，也同样能成为颠覆汉家宗庙社稷，乃至华夏文明的不二利器！

刘荣当然明白少府的重要性，也不可能让少府被除自己以外的第二个人所掌控。

但历史的经验告诉刘荣：作为封建帝王，千万不要对子孙后代抱太大的期望。

刘荣无法确保百十年后，自己的子孙后代当中，不会出一个脑回路清奇的傻缺；

所以，刘荣只能将危险扼杀在摇篮中，将少府这个随时能把天捅出一个窟窿的怪胎，给‘扼杀’在汉天子还能拿得动刀的当下。

第一步，就是以主爵都尉，从少府手中抢走官营粮米这一大进项，并以粮米、盐、铁官营之权，让少府在一定程度上，被主爵都尉这一政坛新贵所钳制。

下一步，便是和内史一般无二的：肢解。

只是与肢解内史时，简单粗暴的将关中按地理位置分成三个区域，各由内史拆分出来的三个部分治理所不同：肢解少府，是一件极其复杂的事。

因为少府的权责覆盖之全面，哪怕是刘荣这个后世来客，都为这个究极缝合怪而感到心惊。

要钱有钱，要人有人；

几乎掌握着这个时代最完整、品类最全的产业链，几乎可以制造这个时代所存在的一切物品，并掌握从原材料、生产技术、生产工具，到生产场地、人工等一切生产要素。

建筑、道路、水利等大型工程；

军用、民用，及皇室用品等工具制作。

真就是天上地下，没有少府造不出来、掏不出来的东西，也没有少府做不成的事儿！

这样一个怪胎，哪怕刘荣决心下刀肢解，都有些找不到合适的切口。

不过好在这个怪胎，并不属于‘国器’，而是汉天子的私人财产。

肢解这个怪胎，并不会引来外朝的强烈反对，外朝也没有反对的立场和话语权。

所以，刘荣打算把这个问题，甩给朝堂上那些人精们去头疼。

——皇帝要自废武功，肢解少府，对于外朝而言，无异于天上掉馅饼。

刘荣确信，只要自己放出口风，那必定能让全天下的‘有志之士’，都能拿出一套肢解少府的方案。

至于最终怎么下刀，自是刘荣一言而决。