第426章：当领导要会站在下属的角度考虑问题

赵佶听完高俅一番奏对，沉默许久

想法固然精妙，可真要让皇城司走出汴梁，派驻到天下府县，其中阻力，几乎是四面皆敌。

大宋立国之本，便是以文驭武、地方分权。

自太祖收天下之兵于京师，便定下规矩：

地方之治，付之文臣；刑狱监察，归于提刑司；财赋归于转运司；兵甲归于各州兵马都监。

一套分权制衡的体系，已经是尽可能的在制度上把地方能作乱的土壤剥除。

皇城司是什么？

天子亲掌的侦缉武臣机构，不受三省、枢密院常规辖制。

一旦外派到州县，等于在转运使、提刑、知州、知县这套文官体系之外，凭空多出来一套直达御前的监视耳目。

首当其冲激烈反对的，必然是整个文官士大夫集团。

是整个，不分新旧！

在文臣眼中，州县治理，乃是士大夫的职分。

如今派武臣执掌的侦缉机构下到县一级，越过路、州、县层层官僚，直接刺探官吏阴私、勘验民间情弊。

在他们看来，这便是汉唐酷吏、特务之祸的苗头。

旧党会引经据典，抬出祖宗之法，痛斥此举破坏百年治体，侵夺士大夫治事之权。

就算是新党中人，也不会全然拥护。

新党要推行公田法，需要依靠大量地方文臣去落地，若是到处都有皇城司的耳目盯着，

手下官吏人人自危，行事束手束脚，新法推行同样处处掣肘。

其次，是天下的豪强士绅。

经鄄城李氏一案，天下大族已是惊魂未定。

倘若皇城司遍布州县，遍布朝野的士族门生、姻亲故旧，会通过朝堂上书、地方舆论、煽动乡绅上书等各种方式，百般阻挠。

他们不会明着反对天子，只会反复强调

“惊扰地方、动摇民心”。

再看制度本身的现实困境。

北宋州县数目极多，一百余州，上千县。

皇城司原有员额有限，要铺开到天下诸县，就要大肆增募人手。

人一多，鱼龙混杂，难免出现贪赃枉法、挟私报复、罗织罪名的爪牙。

日后一旦出现皇城司官吏构陷良善、敲诈地方的案子，朝堂之上的攻讦便会铺天盖地，赵佶也要承受巨大的舆论压力。

还有权力边界的难题。

皇城司到了地方，管什么？不管什么？

若是只管谋逆、私甲、巨贪大案，不去插手寻常词讼、赋税刑狱，尚可说得过去。

可一旦地

方刑狱、民间纠纷也要插手，便直接侵夺提刑司、州县衙门的法定职权。

转运、提刑、知州权责被架空，整套地方行政体系就要运转失灵。

可鄄城李氏血淋淋的教训又摆在眼前。

各路监司、州县长官，官官相护，监察系统本身就已经腐烂。

依靠文官监察文官，官绅盘根错节，很多黑案根本就不会递送到汴梁。

赵佶沉默许久，缓缓开口：

“子直，朕知你所见，皆是京东亲眼所见的实情。

然祖宗设官分职，路有转运、提刑，州有郡守，县有令簿。

若皇城司径直下到诸县，等于另起一套监察之网。

朝野士大夫，必哗然汹汹。”

赵佶说着起身来到高俅身边，一脸沉重：

“子直，你要知道，皇城司前身便是武德司，太祖在世之时，便曾派遣武德卒出外侦伺地方。

那会地方文官抵触极为激烈，有些州官直接将武德卒拿捕杖责，押解送回汴梁，

上书痛斥天子猜忌士大夫，驱使无赖之辈窥探州县私隐。

及至太宗朝，迫于满朝压力，明定规制，皇城司只许周旋京畿，不得在外设立常驻官署。

唯有边境军务可临时差遣，内地州县，不许探事人久留。”

他起身踱布一脸怅然：

“后来神宗熙宁变法，新旧两派水火不容。

王安石亦曾提议，令皇城司逻卒察访民间非议朝政之言。

此言一出，朝堂大哗。

冯京一众大臣接连上章直言：‘皇城司探事滋蔓，远近人情惶惶不安。’

神宗纵然锐意变法，终究拗不过士林公论，依旧把逻卒约束在京城，不敢放向外路州县。”

赵佶抬眼看向高俅，目光恳切：“朕深知你一心为公，欲为朕撕破地方层层蒙蔽，不让万里江山只余下纸上太平。

可若是强行推开这一局，文官集团不敢公然非议朕这个天子，所有的怨怼、攻讦，都会落到你的头上。

谤书弹章，会如雪片一般堆送到政事堂，纵然朕有心强保于你，可眼下你还要筹备伐夏之事。

各路转运司手握钱粮调度，届时定然会借各样由头处处掣肘。

你如今并非宰辅，总领不了百官，实在不宜与整个文臣群体公然作对。”

闻听赵佶这番肺腑之言，高俅心底一阵滚烫，这又被感动到了。

这才是领导真正把你视作自己人的模样。

两世阅历，他见惯俗世里的虚情假意，后世无数上司嘴上体恤

、实则拿属下当挡箭牌，

可眼前九重天子，先思量的不是制度得失，而是他将要面对的倾轧与祸难，这份关切绝非故作姿态。

“陛下体恤臣身，臣粉身难报。”

高俅声音略沉，再度躬身一拜，

“臣本一介布衣，蒙陛下拔擢，方有今日。一身荣辱，何足挂齿。

若是能够借此撕开地方官绅相护的困局，让朝廷政令不至于在州县变味，纵使谤满朝堂，臣亦甘愿承当。”

赵佶望着阶下的高俅，轻轻叹了一口气，伸手虚扶一把将他搀起。

“朕心里明白。

鄄城的血还未干透，朕也不想再养出第二个李氏。

只是子直，你要记住，这一步踏出去，你便是站在了天下士大夫的对立面。

万事，慎之又慎。”

但当领导会站在你的角度上去想问题的时候，你就会发现你的工作异常好做。

“子直你是武官，这事不好由你去提，先以京东三路为试点，鄄城巨祸就在此地，理由名正言顺。

先于京东择数处州县，遣皇城司暗察，不公设官署，不侵夺守令职权。

视试点成效，再议是否推行天下。”

高俅心中明白，这已经是赵佶在满朝压力之下，能够给到的最大限度。

一步到位布遍天下绝无可能，只能以京东为样板，拿现实的成效，去堵上朝堂百官的悠悠众口。

还有一种就是自己西伐西夏后，携盖世大胜凯旋，手握赫赫军功、朝野声望登顶之时，

再步步渗透中枢、执掌权柄，届时地位稳固、威望无双，再顺势推行皇城司外派、

整顿地方吏治，那时候自己手握全胜资本，纵使满朝文臣抵触，也再无人能轻易掣肘。

但是赵佶给了另外一个版本，

“正好借着此事朕可下旨，擢蔡京自尚书右丞，迁尚书左丞。

在由蔡京牵头出面，奏请皇城司京东试点、暗察州县一事。

此事由你上奏，便是武臣侵夺文臣监察之权，是你与整个士林为敌。

可由蔡京以执政之身、新党之名出面倡言，便是新法整肃吏治、革除地方积弊的新政之举。

除此之外，朕擢李格非为御史中丞。

御史中丞总领台谏、管束言官、掌天下弹劾非议。

有李格非坐镇御史台，便可压住悠悠众口，把控言路风向。

他日皇城司试点推行，纵使言官想要铺天盖地递上弹章、罗织罪名、大肆攻讦，也有台谏主官居中制衡、过滤妄言、稳住朝局。”