第90章 司法边界

当天下午两点，应急治理委员会和国防与安全委员会的联席会议照常召开，由于本次涉及到后期战争安排，还有部分高级将领也参会。

会议室里坐得很满。

过去一个多月，这种会已经开得越来越像以前的日子。唯一还能提醒众人眼下究竟是什么年月的，大概是墙边那张每天都在向外扩展的实际控制区地图。

林同州刚坐下，省长沈闻达便把一份材料推了过来。

林同州翻开第一页，“公务员？”

“对。”

沈闻达摘下眼镜。

“我建议今年正常招考计划之外，再特批一批公务员。具体数量由组织部门审核，但规模不能小。年轻点可以，经验少也无所谓，进来以后慢慢带就行。”

“不过有两样必须严格要求。”

他伸出两根手指，“品行，还有廉洁。”

林同州没有立刻表态，“外面又出什么问题了？”

沈闻达苦笑了一下，“哪里没有问题？”

“这一个多月剔掉的清代胥吏劣绅已经很多了。留下来的里面也有部分能干事的，有的人适应得还很快。”

“可大部分地方呢？”

他翻开材料。

“一个人口几万的县，办一件事情，拖拖拉拉磨磨蹭蹭，文件下来三天了，第四天还没发出去。”

“这还算好的！”

“还有人看我们现代干部天天开会，签字留痕，也学会了。”

他叹了口气，

“村里土地纠纷闹起来，报到县上，县上说开会忙着让乡里核实，乡里让村里自行调解，村里又说等县上批示。一圈转回来，半个月过去，人家两家已经拿锄头打完一架了。”

“这种旧官僚习气，靠培训很难马上改变！要不是手头上没人，我真想把这帮人全换掉！”

他继续说道，“清代地方能用的人才继续挑选，我们自己的干部也得加速培养。以后控制区只会越来越大。秦省还没完全接管，下面已经天天喊缺人。总不能以后每接管一个县，就得市里抽十几个科长过去。”

“再这么抽调，市政府各处室自己都要成空壳了！”

林同州合上材料，“可以，组织部门做个方案。”

“特批招考规模放大一些，学历门槛适当灵活调整，考试内容也要重新设计。政治素质，尤其是基层适应能力要适当提高权重。”

“不过新招来的人先拉去培训一阵子再下基层。别考了一肚子申论，出门连五谷杂粮是哪些都分不清。”

见他们议完，秦振岳把地图向前推了一点。

“部队整编进度基本符合计划，众多新编旅，预计本月中旬陆续完成第一阶段整编和合成训练。”

“届时可以开始考虑秦省其余地区的接管行动。”

“不过……还有一个问题。”

他示意众人看已经接管的防区。

“驻防是个大问题，一个野战连扔到县城里去看守各个城门，太浪费了。”

一名军队将领接过话。

“我们希望能组建一批清代辅助军。兵员可以从已控制地区的本地青壮年里招。优先选那些身家清楚、家庭稳定的，过去所谓‘良家子’大概就是这个意思。”

“武器就用缴获的鸟枪和那些大刀长矛就行。”

“也不需要他们参与一线攻坚，把后面的城守好就可以了。基层军官可以混搭通过审查的原绿营军官和我们的人，但指挥权、粮饷和调动权必须抓在我们手里。”

林同州点了点头。

“名别搞得像收编旧军队，编制、军纪还有训练全部推倒重来。他们以后守的是本地百姓和公共设施，不能继续带着过去那套吃拿卡要的陋习。”

几个人又讨论了十来分钟，并且开始表决，通过后后面的议题继续往前走。

铁路建设，基层学校覆盖，乡村赤脚医生体系。

会议开到接近四点，林同州正准备让人休息十分钟，忽然注意到赵怀民似乎有什么心事。省委政法委书记从开会到现在，手里的笔一直在飞快的旋转。

林同州看过去，“老赵，有心事？”

会议室里有人笑了一下。

林同州道：“有话直说。”

赵怀民把笔放下，叹了口气

“确实有个问题。而且以后会越来越大。”

会议室众人开始听他发表见解。

“这一个多月，我们的基层法治建设总体推进得很快。”

赵怀民翻开面前的材料。

“普法行动效果显著。宗族私刑、豪强恶霸还有地方黑势力清理得也很快。大量积案重新受理，这些都很有成效。”

“但是”

众人纷纷侧目，凡事就怕这个“但是”，只要遇到“但是”，说明前面说的都是废话，真正关键的在但是后面。

他说到这里停顿了一下。

“但是……现在出现另外一个倾向。”

“……太想主持公道。”

有人皱眉，“这不好事吗”

赵怀民接着说：“基层干部看到过去那些案子，很容易上火冲动，谁家土地被

霸占，谁家姑娘被逼死。哪个恶霸打死人以后给县衙塞银子了事。”

“看完这些材料，正常人都会生气。可问题在于，司法靠愤怒走不远。”

赵怀民抽出一份案卷。

“我先说一个最近发生的案件，地点我就先不说了。”

“当地一个二十二岁的年轻人，父亲几年前被乡里豪强活活打死。”

“全村人都知道是谁干的，县衙也知道。不过豪强家里有人有钱，又长期给衙门送钱，案子拖了几年不了了之。”

“我们接管此地以后，司法工作组同步进村，已经开始核查以前积压发旧案。目前证据链越来越齐全，已经准备抓人了。”

他把案卷放下。

“就在抓捕的前两个晚上，这个年轻人不知道是咋了，可能觉得我们一直拖着不行动，自己提着刀去了豪强家。”

他做了个一个劈瓜砍柴的动作。

“咔嚓一下……把人杀了。”

赵怀民继续说：“第二天，他自己来投案。”

“村里那么多人，签了一百多人的名字，要求我们放人。有人堵在工作组门口，说这娃娃给他爹报仇，杀的是恶人，不能定罪。”

沈闻达皱着眉问：“被杀的那个恶霸，过去的罪行能坐实吗？”

“当然。”

赵怀民回答得干脆利落，

“他身上至少两条人命，还有强占土地强J行贿等等一系列罪行，说实话，如果这小子晚两天动手，我们的人就把他抓了。”

会议室沉默片刻，有人问：“那这年轻人怎么办？”

赵怀民看向他，“当然是故意杀人罪。”

那人皱眉，“话是这么说……”

“是吧？所以才麻烦。”

赵怀民接过话。

“死者罪孽滔天，旧有官府长期失灵。青年亲眼见过父亲的尸体，这几年一直都希望为父报仇。从人情上看，村里人为什么护他，谁都明白。”

“可他动刀子的时候，司法机关已经开始接管这个案件，抓捕程序也已经启动。这时候私人复仇，一刀杀了。”

他环视会议桌。

“如果因为死者恶贯满盈，就把青年近乎无罪释放，我们等于告诉所有人一件事——只要大家都觉得对方该死，就可以抢在司法前面杀人。”

“可以后村里的宗族械斗怎么办？几十年前的血海深仇怎么办？谁又来决定什么叫该杀？什么叫不该杀？”

赵怀民又说：

“可如果完全机械的套搬现代故意杀人的一般量刑尺度，给他重判个二三十年。”

“当地百姓看到的又是什么？旧官府几年不管不问，新官府一来，恶霸死了，先把报仇的人给关进去了。”

“你再给他们讲一百遍程序正义，他们也只会问一句。恶人活着的时候，你们的程序在哪里？”

赵怀民把案卷翻过去，“这还只是最简单的一类案件，类似的还有很多很多。”

“再说一个案件吧。某县原知县。嗯，我们接管当地前他判过一桩刑案，判处期间犯人依法受刑，杖刑执行过程中犯人死亡。”

“从我们今天的标准来看，这当然属于残酷刑罚，严重的侵犯生命权和人格尊严。”

“可问题来了，当时清律允许杖刑。知县的手续也基本符合当时制度，他一没有收钱，二也没有故意把人打死。”

“那我们今天能不能按照现行刑法，追究这个知县故意伤害或者其他的刑事责任？”

有人下意识说：“当然……”

话说了一半，自己停住了。

赵怀民看着他，“这就是我今天要谈的。”

“法不溯及既往这个概念，在刑法领域上讲得更为严格。今天制定一条法律，原则上不能拿它去处罚昨天依当时法律合法的行为。”

“我们国家现代刑法还有一条大家都熟悉的基本思路——从旧兼从轻。”

“那过去的事全按清律判？也不能这么机械的去判断。”

赵怀民摇头。

“这就牵涉到溯及力，新规则从什么时候开始发生效力？我们每接管一个县，是统一以四月一日计算，还是以实际控制日期计算？”

“控制前已经发生、控制后仍在持续的行为怎么算？旧案已经判完的，我们承不承认？这又涉及既判力。”

“司法判决一旦生效，原则上应当具有稳定性。不能因为今天换了县长，明天就把昨天所有的案子重新判一遍。社会要运行，就必须让人知道一件事办完以后什么时候算真正结束，这就是既判力背后的价值。”

“可清代的判决能不能直接获得我们现代司法体系中的既判力？”

他自己回答道：“显然不能一概承认。”

“例如正常的买卖纠纷。双方争一块地，县衙调查清楚，把地判给一方，执行也就完成了。只因为政权发生变化，就把地重新抢回来再判一次，社会马上会出大乱子，这类判决原则上应当承认。”

“再比如，一个人因为欠债，被合法判令偿还。只要不存在高利盘剥、人口买卖等严重问题，也没有必要全部推翻。”

他翻到另一页。

“但另一类完全不同。有人因为所谓忤逆尊长，被判酷刑。有的女人因为婚姻、贞节问题受到极端惩罚。”

“宗族私设公堂，把人沉塘。县衙明知有人被刑讯逼供，仍凭口供判刑。这种结果我们还能因为一句‘旧判已决’继续执行吗？”

“当然不能！所以既判力也要有边界。旧制度形成的法律关系，可以维持社会稳定的，尽量承认。事实明显错误、程序严重失真的刑事案件，我们要允许复查。”

“已经执行完毕的案件，如果涉及冤案，可以申请恢复名誉和返还财产。”

“至于当年依法办案的旧官吏，不能因为今天改变了价值标准，就一股脑全抓进监狱。”

有人问:“那他们一点责任都没有吗？”

“责任有很多种，刑事责任只是其中一种。”

“一个知县当年依法判杖刑，现在证明他长期迷信刑罚，滥用酷刑，即便某个具体案件够不上现代刑事追责，也完全可以影响我们今天是否继续任用他。”

“干部任用看的是现在有没有资格掌握公共权力，这和刑罚追溯不是一回事。”

“而杀人、抢劫、强奸、贪赃枉法，这些很多行为在清代本来就有的处罚。如果当时官府故意包庇，今天证据链还在，我们就要重新调查。适用什么刑罚，可以按照过渡规则处理。”

“但不能让一个人因为政权变化突然发现，自己十年前做的一件当时完全合法的事情，今天变成了十年后就已经犯罪。”

“法律也是政府信用的一部分，今天我们讲法治，明天群众发现法律可以随着我们的心情往回改。那他们以后也不会信今天的法律。”

顾建国想了想，开口：

“可还有个现实问题。如果我们把程序守得太死，基层会觉得束手束脚。尤其那些恶霸。过去坏事做绝，可证据如果缺失。群众都知道他该处理，法院最后却因为证据问题放了。老百姓恐怕会觉得我们还没有清代县衙痛快。”

赵怀民摇头，

“司法本来就不能追求痛快。痛快是一种情绪，但裁决要承担后果。”

“程序正义和实质正义从来都不是机械矛盾的。程序失去实质，最后可能变成冷冰冰的形式主义。实质失去程序，很快就会变成谁声音大谁有理。”

“尤其我们现在面对的社会，复杂程度远超21世纪，今天开一个口子，说为父报仇可以少判到近乎无罪，明天就有人说兄长被放高利贷，所以杀对方全家也有道理。”

“到最后，法院只剩一个功能……给已经发生的复仇盖章。”

林同州问：“那刚才那个年轻人，你建议怎么判？”

赵怀民沉默了一会。

“先把罪名和量刑分开。行为性质很清楚，就是故意杀人，这一点不容模糊。”

“然后量刑必须充分考虑旧有的司法长期失灵，被害人严重过错、行为人收到长期刺激并且愿意主动投案认罪等因素。”

“该从宽就依法从宽，能不能适用较低的刑期，由法院结合证据裁判。”

“此外，还可以考虑配套的司法救助，给他的母亲和家人解决一定的现实生活问题。”

“但判决书里一定要写清楚。我们理解他的痛苦，也承认过去的官府欠了他家一个公道。可私自处死另一个人的权力，任何个人都不能拥有。”

“给清代百姓讲法治，得先解决一个更基础的问题。官府为什么连恶人也要按程序审，为什么抓到坏人不能马上拉出去砍了脑袋。为什么村里八百个人一起说某个人该死，法院仍然要看证据……这些观念他们没经历过。”

顾建国忽然道：“其实不少现代人也没完全经历明白。”

赵怀民苦笑一声，“所以更难。”

他抽出手里文件的最后几页。

“我建议起草一份《接管地区过渡司法暂行办法》。”

他一条一条说。

“第一，以实际接管日期作为新法原则上的生效界线。今天接管甲县，今天以后发生的行为，原则上适用现行法律和我们制定的特别规定。”

“第二，接管以前的行为，原则上依行为发生时的规范判断是否违法。当时已经违法，现代法律处罚更轻的，可以从轻处理。”

“第三，建立特殊量刑指导。复仇宗族冲突、婚姻压迫等在长期旧有司法体系失灵背景下发生的案件，要把历史环境纳入量刑。”

“环境可以解释行为，不能替行为消失。”

秦振岳一直没怎么参与法律争论，这时候忽然问：

“那还有最麻烦的一类，我们现在自己也不知道法律边界到底在哪。”

他想了想。

“比如穿越后，我们带来的整套法律，原先有一个默认前提——国家还在，最高司法机关还在。立法机关也还在。”

“现在这些前提全没了。可我们又不能因为遇到法条没写过的事情，就宣布法律暂停。”

他看着众人。

“所以我们真正的法治建设，任重道远。”

枪炮可以在几分钟内打开一座城门。

法律却要回答另一个更难的问题：城门打开以后，究竟该怎样对待里面的人。