第81章 月度总结

自4月1日发生重大时空环境变化以来，全市外部发展条件发生根本性改变，原有全国统一市场、能源供应体系和跨区域产业链全面中断，经济社会运行面临前所未有的冲击。一个月来，在省市委和各级领导班子的统一领导下，全市上下坚持把保障人民基本生活和维护社会稳定摆在突出位置，统筹推进能源保供、粮食生产、产业恢复和基层治理工作，各项工作均取得阶段性成效，经济社会运行秩序总体稳定，重点领域恢复进度基本符合预期。

一、民生保障持续加强，社会秩序总体稳定

截止五月初，就业形势逐步改善。穿越初期，受产业链中断、市场萎缩以及大量服务业岗位失去运行条件影响，全市失业率一度达到55%左右。一个月来，通过扩大公共工程、推动企业复工复产、支持个体经营恢复和开展职业转换培训等措施，累计重新吸纳、转岗或者恢复就业约153万人，全市失业率下降至35%左右。

其中，约100万人进入政府直接组织的公共工程、能源开发、农业生产或基层治理和城市运行保障岗位，约53万人通过企业复工、市场恢复和个体经营重新启动实现就业。

社会心理疏导工作持续推进中。针对因旅游、工作、学习、探亲等原因滞留本市并与原有家庭成员长期失去联系的人员，各级社区、医疗机构和社会心理服务机构持续开展摸排、咨询和重点人员干预。全市每日心理咨询服务量由4月初高峰期约1.1万起下降至5月初约3200起，社会恐慌和焦虑情绪明显缓解。一个月内，各级公安机关、基层社区和外围检查站累计劝阻居民擅自进入清代控制地区“探险”“拍摄”“寻宝”等行为约2.4万起，累计查处非法越界、私自交易现代物品、倒卖管制物资等违法违规行为约3600起。4月中旬以来，相关违法违规行为呈持续下降趋势。

本地通信和互联网服务恢复取得积极进展。通信运营商、重点互联网企业、高校和科研机构持续推进数据资源本地化和软件系统重建，已恢复一批即时通信、社区服务、信息查询、社交娱乐和公共服务系统，基本满足居民日常通信和信息服务需求。

职业转换培训和清代劳动力培训同步推进。围绕能源、农业、建筑、运输和基层治理等重点领域开展分层分类培训，部分表现较好、学习能力较强的清代人员已进入班组管理、基层联络和辅助技术岗位工作。

二、农业生产稳步恢复，粮食保障能力持续增强

近郊农业恢复和新接管地区的农业增产工作稳步扎实推进。各级农业部门组织技术人员深入关中、渭南及陕北部分地区，推广良种、灌溉改造、病虫害防治和基础农业机械使用，初步建立现代农业技术人员和当地农民相结合的农业生产组织体系。

土地整理、复耕扩种和粮食收购工作持续推进，现代农业机械实行统一调度，优先保障大面积耕作、播种和粮食运输。但畜牧业恢复进度相对缓慢。受现代规模化养殖体系原有饲料、种源和添加剂供应链中断影响，现有畜禽生产能力下降较为明显。清代地区畜牧业生产规模较小，良种比例和生产效率偏低，短期内难以弥补城市需求。目前肉类、蛋类和乳制品供应仍存在较大缺口。

下一阶段将重点推进生猪、家禽、蛋鸡和奶畜养殖恢复，加快建立饲料替代、基层兽医和良种繁育体系。

三、能源开发取得阶段性成效，重点资源保障能力进一步提升

煤炭生产保持较快增长。铜川、渭南方向重点煤矿持续实施排水、支护、道路整治、设备维修和生产组织改造，生产效率和安全管理水平得到显著提升。截至4月28日，纳入统一调度的重点煤矿日产量达到4396吨，提前完成原定4月底达到日产4000吨的阶段性目标。东沟煤矿等重点矿区已形成较为成熟的生产、排水、运输、维修和安全管理模式，并开始向周边矿区推广。当前煤炭产能仍难以完全满足电力、工业和交通需求，后续仍需加快推进矿区扩产和新矿点恢复。

延长石油基地建设进展顺利。道路拓宽、设备运输、场地建设、勘探开发和初步炼化工程同步推进，第一阶段石油开采和炼化体系正在加快形成。成品油继续实行严格统一调度，优先保障军事、农业、交通运输和重点

工业生产。

电力供应仍然处于紧平衡状态。重点单位和重点行业继续实行分级保障，部分区域继续实行错峰用电和计划限电工作。

四、工业恢复加快推进，基础产业体系逐步重建

钢铁工业恢复进展较快。高陵电弧炉炼钢项目建设稳步推进，厂区改造、设备安装、电力适配、耐火材料和辅助设施等工作按计划实施。水泥工业恢复取得阶段性成果。依托铜川地区煤炭、石灰石和黏土资源，部分水泥生产线已完成恢复改造并投入生产，可为道路、桥梁、铁路、矿区和外围工程建设提供基本材料保障。

全市工业生产资料摸排和技术档案保护工作基本完成第一阶段任务。重点设备、工业软件、技术图纸参数、科研数据和企业数据库已分级存档，对已中断产业链逐项开展替代方案论证，重点推进传统工艺替代、机械控制替代、高端材料降级使用和通用部件替代。

目前基础化工产业恢复仍存在较多制约。硫酸、盐酸、氯碱、次氯酸盐等项目在耐腐蚀设备、密封材料、仪表控制、安全联锁和原料供应等环节出现多项技术瓶颈。工业恢复委员会已组织各方科研力量开展联合攻关，相关工艺路线正在逐步确定。城市供水也面临新的风险挑战。部分常用净水药剂库存下降较快，相关化工产品短期内尚未形成稳定生产能力。若替代净水剂生产进度未能达到预期，部分地区可能需要实行阶段性分时供水。

五、教育科研秩序基本恢复，技术资料管理进一步加强

全市中小学教学秩序总体稳定，中小学教材第一轮调整工作基本完成。

考虑到6月份仍将组织中考、高考，本年度应届初、高中毕业生原则上不调整考试范围，继续按照原有教材和考试内容组织教学和备考，确保教育秩序稳定。其他年级将根据实际情况逐步增加调整教材内容。

专业技术资料回收和保护工作已经启动。重点对工业机械、化工材料、农业、电子等领域专业书籍进行登记、回收和集中管理，鼓励居民在市区范围内优先采用电子阅读方式，降低高价值技术资料向外流失风险。

科研体系恢复进展较快。主要高校、科研院所和重点企业已完成第一阶段科研数据库本地化建设，大量论文、专利和工程资料实现集中保存。科研方向调整工作同步推进，部分依赖原有全国乃至全球产业链的研究项目暂停实施，科研力量逐步向基础工业恢复、材料替代、药品生产和设备国产化等领域集中。

六、交通基础设施建设持续加快，外围运输能力明显提升

市内公共交通保持总体稳定。地铁重点线路继续运行，新能源公交车辆承担主要公共交通任务，社会机动车出行按照能源保障要求实行分类管理。轨道交通、公交车辆和重点交通设备零部件未来生产方案已完成初步论证。依托现有机械电机制造和基础电子工业能力，大部分通用零部件具备逐步恢复生产条件，部分高端控制系统需采取降级和替代方案。

外围交通基础设施建设取得明显进展。围绕煤炭、粮食、石油和重点工业原料运输通道，一个月来累计新建、改扩建硬化公路160余公里，铺设矿区、乡镇和粮食运输碎石道路480余公里，完成应急铁路铺轨65公里。

一批桥梁、临时货场、汽车运输站和物资转运节点投入使用，外围资源运输能力持续增强。随着控制区域扩大，运输距离持续增加，道路维护、车辆保障和燃料消耗压力逐步上升。

七、财政金融和市场运行逐步稳定，对外贸易保持较快增长

穿越初期，受物流中断、货币体系失序和市场预期变化影响，部分商品出现短期价格波动。通过实施重点物资统一调度、价格监管、限量供应和市场秩序整顿，市场运行逐步恢复。政府指导、计划调配和市场机制相结合的经济运行体系初步形成，市场在一般消费品和非战略物资配置中的作用逐步恢复。

币制改革总体推进顺利，新货币和贵金属结算体系初步建立，有效缓解原有货币体系与清代市场之间的流通障碍。

4月份，全市一般财政及政府经营性可支配收入约54亿元，财政支出约134亿元，当月形成财政赤字约80亿元。

截至5月初，累计实际净

流入白银约288万两、黄金约7200两，另有在途白银约116万两、黄金约3400两。相关贸易净收益统一按照现行政府贵金属兑换指导价折算核算。鉴于穿越后原现代贵金属交易市场及价格形成机制已不复存在，原有市场回收价格缺乏现实参照条件，不再作为收益核算依据。

八、医疗保障体系维持基本运行，药品耗材短缺问题日益突出

全市医疗机构总体保持正常运行，急诊、重症、透析、肿瘤和慢性病基本医疗服务得到重点保障。

受药品、医疗耗材、中间体和部分医疗设备配件供应中断影响，部分患者治疗受到较大影响。穿越以来，因药品短缺、耗材不足和替代治疗困难等因素造成病情加重并死亡约720例。现有大量药品虽保留相关论文、专利、技术资料和生产经验，但恢复生产仍受到原料药、医药中间体、催化剂、无菌生产设备和质量控制设备等多方面制约，短期内恢复难度较大。

九、基层治理和法治建设加快向新接管地区延伸

随着外围接管范围扩大，人口登记、土地管理、基层行政和司法体系建设同步推进。截至5月初，已将约285万清代居民纳入统一人口登记和基层行政管理体系。完成土地临时确权、收回和重新分配560余万亩，重点保障无地、少地农民基本生产资料。

各级司法机关、巡回法庭和基层调解机构累计受理、审结及复查各类案件8.6万余起，历史旧案和冤错案件复核工作持续推进。依法清理地方黑恶团伙、宗族私刑组织、恶霸豪强及非法武装势力2100余个，在700余个村落完成第一轮基础法律宣传和基层司法制度普及工作。

基层治理力量不足的问题逐步显现，随着管理人口和区域迅速增加，基层干部、公安、司法、教师、医务人员和农业技术人员缺口不断扩大。下一阶段将进一步加大基层人员培养力度，吸收表现良好、具有一定文化基础和社会威望的清代人员参与基层治理。

十、国防和外围安全体系持续完善

军事力量整编工作稳步推进。除由原省军区力量改编的第一旅外，其余新编单位正在按照统一编制、统一训练和统一指挥要求开展整编训练，预计5月中下旬基本完成第一阶段整编任务。

武器装备维修和生产恢复工作同步推进，重点加强轻武器、弹药、通信、无人机保障和基础军工生产能力建设。

持续加强军队思想教育、纪律教育和敌情教育，重点纠正部分人员轻敌、麻痹和松懈情绪，正确认识现代装备技术优势和装备难以补充之间的矛盾，严格控制现代高价值装备和弹药消耗，严防唯武器论思想在官兵间蔓延的可能。外围哨卡和警戒制度进一步完善，逐步形成分级警戒、身份核验、预警劝离和武力处置相衔接的安全管理机制。

十一、当前面临的主要困难

在看到如今工作成绩的同时，也必须清醒认识到，全市经济社会运行仍面临一系列突出矛盾和风险。

一是粮食和肉蛋奶自给能力仍然不足，畜牧业恢复明显滞后。

二是成品油供应持续紧张，延长石油开发尚未形成稳定规模化产能。电力缺口仍然较大，煤炭产量和发电能力远不能满足城市正常需求。

三是现代工业原料和部分关键库存持续消耗，特殊合金、化工原料和医药中间体补充困难。尤其高端电子元件无法稳定补充，服务器、工业控制器、通信设备和精密传感器存在长期消耗风险。

四是就业结构性与新接管地区治理能力不足的矛盾，部分现代服务业、互联网和金融行业从业人员转岗难度较大。而新接管区域基层行政、司法、教育和医疗力量缺口明显。

五是稳定财政收入体系尚未完全建立，财政收入仍较大程度依赖统一贸易、国有资产经营和贵金属流入。

总体来看，经过一个月努力，全市已经基本实现由全面应急向恢复发展的阶段性转变，社会秩序总体稳定。下一阶段，全市要继续把保障基本民生、扩大能源供给、恢复基础工业和提高国防安全能力作为重点任务，加快建立能够长期独立运行的经济社会体系，进一步增强资源保障能力、产业恢复能力和社会治理能力，为下一阶段稳定发展奠定强有力的基础。