第0437章 参议治国论

苏秦听旨后，接过治燕十论，这是除夕呈给燕王，商议过后，按照燕王的要求，又改过的一版，完善了以前很多内容，很多东西的提法都很新颖，完全按照燕王的理解，添加入内的。

“开始吧。”辰凌让他宣读这十条改革内容。

苏秦振奋精神，这是他提笔撰写的，代笔着他的治国之论，远大抱负，非常重视，朗声道：“治燕十论，第一乃是《土地论》，废除西周遗传给老燕的井田制，没收一切土地，归国家所有，重新按户籍，实行家庭承包制，耕地不得私下买卖，前期每五年收回一次，根据人口变化分配，以后可十年、二十年重新分配，同时鼓励各地开阡陌，扩耕田，但由各郡县镇乡里组织开垦，不得随意破坏山体植被，引发水土流失，导致洪水、泥流伤害附近居民百姓……”

辰凌等他详细解说完，对着治粟内史杨延、少府顾彦章等人问道：“这些方法可行得通？”

杨延和内史犹豫一下，作揖道：“启禀大王，这土地论，听着的确很完善，只不过各地诸侯从未施行过，贸然推出，会不会引发各地百姓的反弹，致使民变？”

辰凌问道：“比如哪些方面？”

杨延和道：“没收井田制这里，燕国传承了六百多年，许多老旧贵族，有的在郡县城内，有的在乡野里正，都是拥有井田的大户，也是纳粮的大户，他们若聚众闹事，很棘手，这些老宗族，不少子弟在军中、地方任官员，如果处理不妥当，会影响国内稳定，如果趁机倒向太子平一方，那就遭了。”

辰凌瞅了苏秦一眼，征询意见，他作为君王，不能事事都由自己开口去办，导致君臣对抗，帝王之术，就是要以臣制臣，以法治国，君王脱身其外，静观全局，把握方向。

苏秦会意，侃侃答道：“大王，这个好办，没收宗族井田，其实魏、楚、齐、韩、秦六国很早就开始了，只是燕国一直落后，土地论一出，肯定会分两派，一是乡野百姓，他们由佃农、雇农身份，一下子重新获得了土地，肯定会拥护变法，而燕老宗族的子弟，朝廷可以派人前去解说，并非无常没收，而是朝廷出钱买回，回赠一些钱粮，前期减少一些赋税的优惠等。”

“再者老宗族子弟众多，按人口分田，一样会分到许多，只不过不再是永久不变，而是定期承包的，当然，如果有一些刁民，故意反抗变法，趁机闹事，也要惩办，须知六国变法，没有一国是不动血腥就能成功的，做任何事，总会有支持它，有反对它，不能兼顾，因为怎么做，都会有人受利益，有人失利益，朝廷只能选择大多数一方，选择有利于国家长远发展的一面。”

辰凌微笑道：“苏丞相说的很好，任何事，都不能两全，既然要变法，肯定会触动老旧族的利益，朝廷办事，对事不对人，阻挡的倒退因素，该清理就要清理掉。”

燕王的话很明确，那些冥顽不灵的固守派，很有可能就会成为严惩动刑的对象，奉常郭隗，太仆白明易、廷尉徐渭公、典客张贽、宗正纪绛、治粟内史杨延、少府顾彦章等人都沉默了，他们或多或少都是燕国贵族后裔，这样一来，多少有亲戚、老宗族利益受损了。

苏秦继续道：“第二项乃是《赋税论》，这里的赋税制，不同于贡物无定数的旧税制，而且分了很多小项，把赋税分有田税、商行税、交通税、地方税、国税等，田农百姓按照倾亩数量，根据一定比例纳税，鼓励私人拥有农具等，商行税给行商走贩，巨贾豪门加大税率，放宽抑商的政策，但是要加大各行税率，这样让商贩赚的钱，充入到国库内，一举兼得。”

“当然各商品价格由朝廷调控，以免有奸商大量囤积物品抬价，致市价不稳；国税是朝廷私办的一些国企，多指盐巴、铁器、纺织布帛、马匹等对朝廷影响巨大的行业，朝廷委派官员经营，刨去成本和开销，其余则归属国库，增强财政收入……”

顾彦章身为少府，掌管专供皇室需用的山海地泽之税，杨延和为治粟内史，掌管租税钱谷和财政收支，可以说这《赋税论》与他们息息相关，他们要推行变革的职责所在，故而听得更加认真。

辰凌随便问起了军工厂制造兵器，步云山铁矿冶炼，龙岗山、千山一带开采石炭，以及新国都燕京城建设等情况，顾彦章都一一回答，此人三十出头，做事心细，精明财务，事业心强，这么多事压在他身上，竟然都布置得井井有条，没有顾此失彼。

辰凌笑道：“顾少府，这多一大摊，可够你忙活的了，这次办法，朝廷官员体制，也需要适当变革，西周遗留下来的这些旧官职，很难满足国家长治久安，诸多政务的进行，所以会重新颁布燕国的。”

苏秦接着道：“这第三为《官制论》，马上即将推行，设立枢密院统领军权，枢密使有调兵权而无领兵权，三帅有领兵权而无调兵权，以武官最高指挥处；文官以丞相负责朝政，丞相府改为政事堂，府邸与司衙职责分开。

此外财政大权另外设三司，度支（掌财政收支和漕运）、盐铁（掌工商业收入和矿产开采）、户部（掌户籍、田地、专卖等），长官为三司使，各设副使多人，辅助办事。”

“三公取消，九卿制保留，即奉常，太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府、郎中令、卫尉，九卿外另设立御史台、军械局、纺织局、船舶局、地方刑狱司、学士院、科研院等，取消封地赏赐制，改为俸禄制。”

“保留郡、县、乡、里四级，设郡守长、郡尉长、郡监长，县令、副手县丞、主簿、县尉等，军政要事，互不干涉，直接向自己的上司禀告，枢密使、丞相有事则直接向大王奏事，互不通气干预……”

众军机政要大臣听完，心中一紧，这是要扩大官员体制，渐弱官员的权力，削掉没有用处的部门职务，重新另立新职，从此皇权集中。

辰凌微微点头，很多名词，都是他从参详唐宋时代一些官制提出的，封建王权，在战国、汉晋时期近千年，都是地方割据严重，中央权力弱小，地方官吏、武将不听王令调度，只有到了宋朝之后，宋太祖赵匡胤‘杯酒释兵权’后，参考历代王朝得失，高度集中了中央集权，废除地方州牧长、节度使等行政、军权、司法合一的局面，分开管辖，有利于朝廷王令的传达和调控。