第四二一章新世纪

其实王巨不是想骂范纯仁，即便骂了，也带着一种恨铁不成钢的含味。

如果在战与和上抬杠，王巨是能理解的，能想到深层次庆历战争失败原因的人并不多，甚至不愿意去想。想不到或者不愿意去想，那么看到的只是庆历战争给国家给百姓带来的巨大伤害，所以静、和、安，在宋朝占据着主流。

然而大程只是棋子，范纯仁都想不到，难道不是白痴吗？

但王巨不管骂不骂范纯仁不要紧，也不管是否顺带着讥讽了程颢，主要他夹带的私货太多了，话外之音太多了。

他一番话说出后，有一部分官员更折服，但有一部分官员更反感。

这个无所谓了，因为太监传召，让他们进宫了，新世纪开始！

宰相在前，后面的官员按照各自品阶进殿。

章惇挪到后面，道：“子安，说得好啊。”

“子厚，不得己罢了。”

“大宋一定会有一个美好时代。”

王巨微微一笑。

新世纪开始了，但未必是一个美好时代。

在这一刻，王巨忽然脑子变得无比的清醒。

所谓的权利，分成两部分，一部分是决策、理事权。

就象宋朝的实职官与阶官，不管这两个官职有多大，真正做事的乃是差官。因此宋朝从赵匡义时起，就开始将权利再三架空重叠，包括差官制度。

差官制度是将理事权变成了临时制度，权利也就随之减缩。各部司权利架空重叠，也就是将决策、理事权扩大，相互掣肘。因此有了那么一点民主的范儿。

然而这样一来，政令自然不能通畅了，于是自条例司开始后，宋朝渐渐“简政”，简政不是向宰相身上集权，同样在向皇帝身上集权。这就要皇帝理政，皇帝不理政了，这些事务得有人决策，然后只能落到宰相头上，蔡京之流便出现了。

其次是人。

比如江宁知州是王安石的人，那么他肯定支持变法，自下往下梳理，江宁无形中就会成了王安石的地盘。不过在宋朝想通过这个人控制地方，同样很难。一是各路转运使与刑狱使只是一个承接机构，对各州军没有实际掌控权利，二是宋朝各州军数量太多了，三百多个，没有那一个宰相能掌控三百多个州军官员的能力。

于是宋朝前期除了赵匡胤时代的赵普外，再没有出现过超级权相。

但现在王安石为了变法，不得不“简政”，将权利划分清楚，各部司权利集中，包括自己也是这么做的，如军器监，原来西府插手了，三司插手了，内藏库插手了，一些大州府也插手了，然而除了地方那块，余下京城部分，自己将它们一起集中了。集中的好处，权利清楚，职责也清楚了，就能实现真正的问责制。可这样一来，掣肘的也少了。

军器监问题不大，它只是负责生产与贮藏武器的，然而放大到全国军国大政上呢？

韩琦又恶心了一回赵顼。

所以赵顼有了后来的心理，想变法，必须给王安石更多的权利。给了更多的权利，赵顼又更加不放心，于是坚持“异论相搅”，朝中一直留着反对党。

这样的心理……

王介甫，你真做好准备了吗？

诸位官员鱼贯入殿。这个朝会也不是象后人所想的那样，第一人很多，即便起居朝也有近百号人，这种大朝会好几百人，实际京官更多，还有许多更低层的京官，连参加朔望大朝的资格都没有。

其次越是大朝，越是近乎形式。一般言事，都是将奏子递到两府或者御史台，再通过这三个部门决策，若是事关重大，再由三个部门交给皇帝亲批。另外就是一些亲近的大臣有密奏权，直接交给皇帝的，有，不过不多。

另外就是不得有违朝仪，如范仲淹问王曾，你为什么不管吕夷简，王曾说了那句有名气的话“夫执政者，恩欲归己，怨使谁归？”后来忍无可忍了，吕夷简，我们同归于尽吧。

他不用上书，只简单地来到赵祯面前，说吕夷简收贿赂，结党营私。吕夷简说证据呢。王曾微微一笑，何必要证据。然后又将它放大到朝会上，导致蔡齐与宋绶二人在朝会上争吵。蔡挺王，宋挺吕。行了，有违朝仪，四个正副宰相全部下去！

所以一般真正的大佬，除了言臣外，罕在朝会上奏事。

就是害怕被“小臣”挟机火拼，以小换大，将自己换了下去。

因此往往大朝会，多是一种形式，大家走一下过场，便散朝，各回各的部司做事了。

但这次大朝会有些例外。

大臣鱼贯而入，有几个大臣，特别是几个言臣准备参奏王巨的。

他们还没有说话呢，吕惠卿走了出来，举着牙笏说道：“陛下，诸路常平、广惠仓，钱谷敛散，未得其宜，故为利未博。今欲以见在斗斛，遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴，可通融转运司苗税，及前钱斛就使转易者，亦许兑换。仍以见钱依陕西青苗钱例，愿预借者给之，令随税输纳斗斛，半为夏料，半为秋料。内有愿请本色，或纳时价贵，愿纳钱者，皆从其便。如遇灾伤，许展至次料丰熟日纳。非惟足以待凶荒之患，民既受贷，则兼并之家，不得乘新陈不接以邀信息。又，常平、广惠之物，收藏积滞，必待年凶物贵，然后出粜，所及不过城市游手之人。今通一路有无，贵发贱敛，以广蓄积，平物价，使农人得以趋时赴事，兼并者不得乘其急。凡此皆以为民，而公家无所利焉，是亦先王散惠兴利以为耕敛补助之意也。欲量诸路钱谷多寡，分遣官提举，每州选通判、幕职官一员，典干转移出纳，仍先自河北、京东、淮南三路施行，俟有绪，推之诸路。其广惠仓储，量留给老疾贫穷人外，馀并用常平转移法。”

这段话什么意思呢？

就是原诸路常平仓、广惠仓因为管理不善等原因，钱谷敛散，没有发挥好它们的作用，更没有获利多大的利益。

这个利益不是指盈利多少，而是它们原本的作用。

比如常惠仓是救济为主，常平仓是调控物价，丰年粮贱存粮，灾年粮贵粜粮，用此平稳粮价。

然而因为管理不善，国家每年为这两类仓花费良多，实际并没有真正做到救济多少寡孤，平稳多少粮价。

这就是动用常平仓与广惠仓的理由。

有了这个前提，便有了后面的策略。

这个苗税不是指唐朝的青苗税，那个更坑爹，唐肃宗后，国库空虚，连官俸都发不出来，因此国家强行向百姓征收每亩十五文的税钱，又有地头钱，每亩二十五文，后来二钱合一，每亩征三十文钱，亦名青苗钱。

它是指宋朝的两税。

也就是各路转运司必须将两仓原有的机制发挥好作用，在这个基础上，抽出一部分常平仓与常惠仓的粮食，再从两税中调拨出一些钱粮，用于发放青苗贷。一年发放两次，根据其时间，随着夏税或秋税到来时，与税一道交纳。

此外还说了两条注意事项，第一条遇到灾伤，也就是家中遇到了不好情况，准许其拖到下次两税丰熟时交纳。此外仿照李参的青苗钱为例，愿意借的人才借这个青苗贷，并不强迫。

但下面的一句话让很多人牙痛了：非惟足以待凶荒之患，民既受贷，则兼并之家，不得乘新陈不接以邀信息。

大灾之年，没办法实施青苗贷了，那是特例。但在平时，朝廷在发放青苗贷，各位豪强富人们，你们就不得再发放任何形式的高利贷！

后面说的则是广开常平仓，以前常平仓调济的对象主要就是市井百姓，现在是正式开售，向所有人贱买贵卖，控压粮价，朝廷顺便用之弥补仓储损耗以及稍稍获利。

其次便是提举常平司。

以前各路有转运司、刑狱司与安抚司，常平仓则是有转运司或本州选幕职清干者官员一名专掌其事。自王安石推出青苗法后，于各路又设置了提举官与管勾官，河东、湖南、梓州、利州、夔州各二员，江西、湖北、成都府、广东、广西、福建各一员提举官，又差官同管勾陕西、江西、湖北、成都、广东、广西、福建各一员管勾官，凡四十一人，主要管理的就是青苗贷、常平仓与常惠仓。

现在青苗法还没有完善，提举司同样也没有完善，所以只说了一句，每州选通判或幕职官一员，典干转移出纳。

还有，不是大臣们听说的陕西路了，而是河北京东淮南三路。

不过王安石也怕下面官员敛红了眼睛，刻意说了广惠仓必须依量留给老疾贫穷一部分粮食，余下的才用于常平转移法。

赵顼平静地说：“准。”

大家却鸦雀无声，别看吕惠卿这简短的奏章，信息量太大了。

赵顼又道：“散朝。”

大家目瞪口呆的退朝。

王巨也退了出来。

大苏在后面追上，拽着王巨衣袖道：“子安，不是说好是陕西路吗？”

他问王巨，因为王巨刚从条例司下来，可能会知道真相。

“子瞻，我也不大清楚哪，”王巨道，实际心中在说，道理岂不是很简单，陕西路贫困百姓多啊，能敛到钱吗？不但陕西路，就是人烟稍稍萧条的京西路与河东路，王安石也不感兴趣哪，它们哪里能赶上京东路与淮南路，整个北方人烟稠密，经济最发达的便是这三路。

一切为了钱啊。

然而大苏同志，现在最好少与他说一些真相。

想听听我心里话，再过几年吧，黄州回来后，我们就能知无不言了。

“这如何了得？”

“子瞻兄，难道前年河北大灾，国家都拨不出钱粮赈灾，由灾民自生自灭，那就能了得？”

吕惠卿也走了过来，在边上冷哼一声。

苏东坡也冷哼一声，拂袖走了，不过眼中出现了失望，对王巨的失望。

吕惠卿道：“子安，有何指教？”

实际吕惠卿对王巨也有些失望，但刚才在待漏院王巨说的那番话，又重新在吕惠卿心中给王巨加了分。

而且他与王安石议论王巨时，王安石对王巨评价是三个字，智近诡！

别人认为王巨做事是锋芒毕露，王安石却不然，认为王巨智慧几乎接近了诡道，这一条与司马光差不多。只不过一个带着欣赏的态度，一个带着批判的态度。

王巨不协助王安石变法，王安石也不快，但王巨没有反对，王安石也不好说什么。

但能让王安石说出这个评价，可见王巨在王安石心中的地位与应象。

王巨低声说道：“你在读奏章时，我也在仔细地听，青苗法由来乃是李参的青苗钱。王广渊去了齐州后，看到灾民困难，又念着朝廷财政困难，于是采纳了折中之策，挪用转运司的钱粮放贷，利息高达五分。但为何民不怨？那是大灾之后，百姓一无所有，虽是五分利息，然比兼并之家的六分，甚至二十分三十分的利息好得多，更没有利滚利的丑陋现象。这是特例。如果平时，那怕是一分利，恐怕百姓也不愿意贷之。君说不强配，可能吗？还有，百姓贷之若不还，君又没有提。到时候抓捕怠打也是难免的。所以我采取了躲避态度……”

“救急之策也。”

“希望是救急之策吧……”王巨摇了摇头道。真要是救急之策，又倒好了。

他顿了顿说：“一旦落实，纷扰再所难免，你若听我一言，我只说一言！古今往来，君王最高境界，乃是永不加赋。那怎么可能？”

就象宋朝立国，就那么点人口，那么一点官员，那么一点官兵，那么一点宗室。

现在有多少官员官兵宗室？不加赋税，大家岂不是一起得饿死？

“永不加赋，那是一个梦想了，不过青苗法实施后，请切记四个字，永不加利！”

具体放贷数量吕惠卿没有说，但王巨还记得一些，三路钱粮合计是一千五百万贯（石），因为王巨修建了郑白渠，可能现在的数量更大，但不会大太多。

用此做本金，将原来常平仓赈籴赈粜性质变成赈贷性质，也就是青苗贷，依然有赈籴赈粜，不过变成了为辅，赈贷才是为主。

利息也未提，不过早先也说好的，是二分利。

可能许多人看不透，有的说它敛财，有的说它是惠民，若真是惠民之举，向贫困百姓发放这个青苗贷，打击高利贷，还真是惠政了。但不可能，一向贫困百姓发放，能敛多少钱粮？二是贫困百姓偶尔放一放还可以，放多了，他们不偿还，必然引起更多的纠纷。所以青苗法真正出台后，是依户等高低依次发放的，高贷户贷得越多越好，真正的下等户与佃户贷款数额却不得超过一贯五百文。

为什么，下等户偿还能力有限！

然而新的问题来了，高等户需要这个青苗贷吗？不强配可能吗？

所以它是以敛财为主，惠民为辅的变法。

就是敛财！

因此王巨说，不求不强配了，但求不加利息。

如果按照原先的策划，只有二分利，至于一些遇到困难百姓，可以让他们拖到来年辰光好的时候偿还，这个是征二分利，还是按年限征四分利，吕惠卿奏章里未说。

但不管怎么样征，它的年利就是二分！

那么就征吧，然而实施下去，本来向豪强摊派就引起了不满，又打击了高利贷，更加不满！但征的时候又冒出来三分利，甚至有的百姓拖欠后，胥吏按照半年三分计算，一年则变成了六分，两年则变成了十二分。比如一户贫困百姓春天借了十石粮食，当年遇到困难，无法偿还，但可以拖欠，第二年略有丰收，偿还十二石粮食，那不会有怨言的。就是偿还十四石粮食，百姓还会感谢朝廷。然而经胥吏一变，则变成了偿还二十二石粮食。百姓如何偿还？

那么不仅是敛财，而且还成了苛政！

如何不落反对派的口实！

王巨说的永不加利，就是指这个。

吕惠卿显然低估了下面的官吏，他点头道：“本就是惠民之举，如何加利呢。”

惠民之举？王巨无奈地笑，又说了一句：“吉甫兄，为什么刚才你读这篇奏章里，满朝文武没有一人反对？”