第二百五十六章 行政与司法

流求和登州虽然都在李愔的管辖下，但却有一个明显的区别，那就是流求并不是大唐的领土，确切的说，这里应该是李愔的私人领地，完完全全的属于李愔。可以说他想怎么搞就怎么搞，谁也管不了他，如此一来，李愔就不必再像登州那样束手束脚，只能在大唐体制内进行改革。

王安回来之后，李愔的第一件事就是确定流求大岛的官方名称，流求这个名字虽然不错，而且认同的人也比较多，但是却有一个歧义，那就是在流求大岛以北有一条岛链，也就是后世的琉球群岛，不过在大唐这个年代，也被人称为流求，也就是说，在大部分汉人的眼中，后世的台湾岛和琉球群岛是一个地方，这显然是一个认知上的错误，所以为了区别这两个地方，李愔决定将台湾这个明朝才出现的名称提前，定为流求大岛的官方名称。

中原王朝的统治者都有乱改地名的恶趣味，一个地方从古至今，可能有不下七八个名称，因此李愔将流求改为台湾的举动在王安和燕北这些诗书人看来，也是很正常的事，况且李愔还拿出了正当的理由，所以倒也没有人反对，以后李愔治下的所有官方文件中，统一用台湾代替流求这个称呼。

名称确定下来后，接下来就是行政区域的划分了，台湾全岛的面积虽然不小，但顶多也就比大唐的一些上州面积大一些，所以最后还是将台湾定为州一级的行政区域，下辖着台北、台南、台东、澎湖等数个县，这些县名称虽然和后世的一样，不过每个县的面积却要大的多，毕竟现在岛上人口极少，大部分都是荒芜之地，根本没必要划分的那么精细。

行政区域划分过之后，接下来就是律法的实施，这点根本没有什么困难，大唐的律法就已经很不错了，拿过来修改一下就能用，关键的则是官员的任命。和大唐一样，台湾的最高行政长官依然是刺史，不过现在这个刺史之位还没有合适的人选，那个崔巍虽然表现不错，但在台湾这个地方却没什么资历，若是贸然提拔成刺史的话，恐怕会让陆青手下的人不服，所以最后还是由李愔暂时兼任台湾刺史，然后任命崔巍为别驾，李愔不在台湾的时候，就由他代理刺史之位。

其实说起来李愔在近两年内，估计很少时间会来台湾，所以崔巍这个别驾几乎就是刺史了，不过只要没有正式任命，就不会引起别人的嫉妒。

台湾的治所暂时定在基隆市，刺史府就是李愔暂时居住的地方，另外刺史之下的司功、司仓、司户等曹也一应俱全，县级的行政机构也几乎没什么太大的变化。不过在整个台湾的行政机构中，李愔却做出一个根本性的改革，那就是消除了官与吏之间的差别。

所谓官，有品级者才是官，从一品到最低等的九品为止，每一品又分为正与从两级，而自四品以下，每一品又分为上下两等，也就是说，大唐的官员一共有三十级，每一级与上下两级都是差别极大，可谓是等级森严。不过李愔感觉这样的分级制度实在是太麻烦了，干脆把那些正、从、上、下等全都给去掉，只剩下一品到九品这九个级别。

而除了上面的正式官员外，一个行政机构想要运转起来，就需要另外一个不是官员的官员，那就是吏，说起吏这种官府里的工作人员，就不得不说一下封建王朝的行政系统，以大唐为例，最小的行政单位就是县，县里设有县令、县丞、主簿和县尉，加在一起也就四个有品级的官员，可是一个县想要运转，四个人肯定不行，所以就要进行招募，其中一些文书、六房管事之类的人，就是所谓的吏了，地位相当于后世的那种中低级公务员，衙门里办事的主要就是这些吏员。

只不过吏与官不同，官是朝廷任命的，俸禄也是由朝廷发放。可是吏就不一样了，吏是由地方官自行招募的，最多也就是再向吏部报一下就行了，中央政府根本管不到这些，而且这些吏的俸禄也是由地方官发放，与中央朝廷并没有太大的关系，顶多中央朝廷会默许地方官截留一部分的税收，做为这些吏的俸禄以及其它一些行政费用。

可是如此一来，很容易就会出现贪污腐败的现象，后世的明清两代贪污成风，很大一部分原因就是因为地方官对税收有截留的权力。另外吏在政治上也颇受歧视，比如和商人一样，后代不能参加科考等等。

李愔一开始还真不知道古代的官和吏还有这么大的区别，直到在登州做刺史时，才慢慢的搞清楚其中的差别，当时他就想对这种现象进行改革，可惜登州毕竟是大唐的领土，他虽然是皇子，但也依然没办法改变这么大一个国家的政体，所以只得作罢，直到现在有了台湾这么一个完全属于自己的地方，他才终于可以放开手脚。

首先，李愔将官与吏的俸禄发放权全都收回，统一由齐王府发放，对吏的招募也由齐王府统一招收，同时也消除了对吏的一些歧视政策。另外最重要的是，李愔以台湾读书人少为由，将官员的选拔方式也做了改变，不再学习大唐的科举制，则是直接从吏中选拔官员，打通了吏与官的升迁渠道。

其实大唐也有由吏升迁到官的做法，而且还有一个专门的名称，叫做流外入流内，流外就是指吏，流内就是指官，其实就是从体制外进入体制内，只不过这种情况比较少而，而且由吏升为官的人也受到极大的限制，比如有些官职无法担任，不能进入三品等等，可以说颇受歧视。不过现在倒好，李愔直接将吏升官做为一种主要的选拔机制了，虽然这让崔巍等一些传统官员有些不满，但因为大唐也有先例，所以倒也没有坚持反对。

由吏中选拔官员的好处是，提拔上来的官员大都有基层工作经验，熟悉自己的本职工作，不会像那些死读书之人，做官之后根本不知如何行政，还要向身边的吏员请教。当然了，这样做也有一些缺点，比如可能会造成官员的文化水平不一，而且也容易结党营私等等。

对于这种情况，李愔也做了相应的准备，那就是在台湾设立一个全新的机构，这就是台湾都察院，院长由杨暕推荐的那个陈宫担任。其实说新也不算新，这个都察院的功能其实和大唐的御史台差不多，都是监督考查官员之用，只不过它的功能更加单一，只有调查取证权，想要抓人的话，必需交由刺吏批准，再由专门的机构去执行，而这又牵扯到另外一个新的部门，那就是警察院。

前面已经说过，行政机构中的吏也由齐王府统一任命，不再由地方官招募，而除了吏之外，还有衙役这个特殊的阶层。吏虽然没有品级，但好歹也是正式的官方人员，而衙役则不同，几乎是属于贱民一类，与奴婢的地位差不多。只不过他们身上的责任却一点也小，身负着治安、收税、征粮等等繁杂的工作。

对于这个特殊的阶层，李愔做的改动更大，直接将衙役最大的工作职能，也就是治安职能剥离出来，专门在基隆成立一个警察总院，每个县里设有分院，统一管理全岛的所有警察，这些警察身负治安的职能，分院的院长虽然名义上是县令的下属，但却有独立执法权，甚至若是接到刺史签署的逮捕令，可以直接将治下的任何人当场拿下，包括县令本人。其中警察总院的最高长官称总长，与都察院的院长平级，仅在别驾之下，现在暂时由杨暕推荐来的朱猛担任。

其实说到底，李愔成立的都察院和警察院，就是将行政权和司法权分离开来，与一州六曹之中的法曹形成一个完整的司法机构，而之所以让陈宫和朱猛分别担任两院的最高长官，也是为了与崔巍和陆青这些原班人马形成牵制。本来李愔还想成立法院的，不过后来一想，台湾的才只是一州之地，本来就有法曹，若是再设立一个法院的话，权利就有些重合了，所以只是加强了一些法曹的职能，等日后地盘扩大了，再设立更高一级的司法机构也不迟。

司法权和行政权的分离，导致原来政府机构的权利都有了或大或小的改变，其中有不少部门的权利都被消减了许多，若是放在大唐那种政治机构成熟的体制内，肯定会遇到无穷的阻力，而台湾这里本来就是一穷二白，甚至原来在陆青治理之下，好多机构根本没有成立，所以李愔上面的那些改动，并没有遇到什么太大的阻力，也只有崔巍和那些被流放来的官员提出一些异议，不过全都被李愔压服下去了。

行政和司法的事搞定之后，接下来就是军事方面的改革，这可是一件重中之重的大事，为此李愔还特意将陆青、虎力和周龙三人叫到一起，一连商议了几天之后，最后终于有一个大概的结果。