第93章 营建城邑！

顾雍之后，并未着急先忙于内务，而是以刘邈的名义征召周围郡县的官吏，要他们来到秣陵。

同时顾雍又去询问鲁肃、程普等人，寻找出刘邈麾下有管理才能的人，将这些人全部召集到了一起，与他们详细讲述三长法和均田法。

对于这些并没有什么大的志向，只是想要讨口饭吃的寻常官吏，顾雍并未过分为难他们，要他们将一切都做的一丝不苟，让他们去理解到抑制豪强、兼并土地这一层次，而是明确告知他们，三长人选可以由他们举荐，并且不论亲疏。如此，光是减免劳役的福利便足以让他们趋之若鹜，在处理公务时自然而然也就开始上心。

这些有着经验的官吏在顾雍的带动下，毫无疑问真正成为了一个有执行能力的政治机构，随着培训完成，顾雍终于将其洒落在秣陵各处，组成了处理内务的框架，再不是之前刘邈随意搭建的草台班子。

首先要做的就是三长制的确立。

要是这种事情发生在除了秣陵以外的任何一个县城，大概都会困难重重，就是最后无疾而终也不是不可能的事情。因为当地的世家大族，以及享受福利待遇的三老必然不可能同意这样的事情！偏偏大汉以忠孝治国，三老的权利极大，要是刚好走在你旁边的时候不小心摔倒跌上一跤，随后反手告你一个不敬老人，那便是刘邈都得亲自上门赔罪，什么“三长”、“均田”自然也就施展不下去。

偏偏秣陵。

唯有秣陵。

因为刘邈从江北带来大量百姓的缘故，这些外来人口的数量要远远大于秣陵本地人口的数量，与十几万户百姓相比，秣陵本地的那几千户百姓完全翻不起半点浪花！更不用说本地的那不过五指之数的豪族，但凡是有一点声音，这些外来的百姓就会教教他们什么叫做人多才是道理！

尤其是渡江的百姓到了江东这块人生地不熟的地方也是心中惶恐，常常也只能是靠着地域抱团取暖，自然而然也就诞生了不少讲义气的“带头大哥”……如今官府既然要施行三长制度，给他们一个合理的身份，他们自然也乐意促成此事，积极配合！

如此，上有政策，下有基础，三长制的推行顺利到出乎了所有人的意料！而随着三长制度的逐渐确立，刘邈政权对基层组织的控制也高到令人发指，完全具备了精细调动的条件！

可即便这样，在施行均田制的时候还是出了乱子。

倒不是本地的世家豪族捣乱，毕竟连三长制他们都没胆子阻止，更不用说之后的均田制……尤其是在均田制中特意表明，对拥有奴婢和耕牛的人，皆可以额外获得土地，这条本质上便是官府对于这些世家的安抚，同时也是一条歹毒的阳谋。

均田制的核心，终究是抑制兼并。

“对拥有奴婢和耕牛的人，皆可以额外获得土地”……看似是对世家大族的妥协，但其实却是给他们挖下的一个陷阱。

如果想多得田地……可以！但从此之后不能隐瞒户口！有多少奴婢佃户，都要如实上报，之后官府也会用这个数字去征收赋税，不存在分多了田却少征了税的事情。

反之，如果想要隐瞒户口，少交赋税，那自然分得的田地就会减少，会得不偿失。

所以现在秣陵的几家豪族都在纠结要上报多少人口的事情，根本没有力气和官府胡搅难缠。

真正对均田不满的，反倒是普通百姓。

因为顾雍之前就看出来，北方的农户并不懂得照顾南方的田地，更不懂得种植桑树、稻谷，所以就想让他们去开垦山中的土地，利用这里的土地种植北方的麦、粟，让他们尽快适应江东的水土。同时也能解决目前秣陵人多地少的窘境，能够尽量将土地利用起来，养活现在的百姓。

可这些北方的农户也不是傻子，谁都知道在平原之地，在河畔两侧种出的粮食才能多，才能大！如今见顾雍要将他们赶到山地里，也是聚众闹事。

刘邈知道此事后，还专门写信去问顾雍：“元叹需要调动士卒吗？”

很简洁的一句话，却也表达了刘邈对顾雍的支持。

而顾雍也只是回了刘邈一句：“这是百姓的事情，主公要我调动兵力做什么？”

顾雍并没有寻求上方刘邈的帮助，而是主动召集下方刚刚任命的三长，将他们聚集在一起。

“江东的田地，也不是无穷无尽的。何况这里水网遍布，时常就有人将好好的一片农田变成尽是积水的洼地，这样的土地又怎么能够种植粮食呢？难道大家非要等到没有粮食吃，将自己的妻儿都给饿死的时候，才愿意接受吗？”

同时顾雍也为那些不满土地分配的农户给出解决方案——

“山里的土地，确实不能够和平原媲美。为此，可以多均给这些人土地，并且优先提供耕牛，供其开垦土地，并减免一定的税收，大家看这样可以吗？”

这些三长听到这样的话，一时间也觉得顾雍说的在理，于是也都回去安抚自己管理的农户，得以让均田继续进行。

如此，顾雍仅仅用了一个月的时间，就将刘邈之前的草台班子轰然打碎，换上一块夯实的基台，让刘邈的统治逐渐趋于稳定。

百姓在各自三长的带领下重新在自己分得的土地上进行垦荒，而“均田制”强调私田的作用也在这一刻显现。因为土地私有极大的调动了农户的积极性，无论是垦荒的效率还是面积都有了弥足增长，甚至就连平日里打架斗殴、调戏小娘们的恶性事件都少了不少，全都忙于刘邈承诺的那块可以“世代耕耘”的永业田！

刘邈这天受顾雍邀请，与顾雍一并登上秣陵最高处的钟山，观看秣陵全貌。

刘邈见到整个秣陵四周皆是阡陌交通的耕田，心中又是喜悦又是欣慰：“从此以后，我恐怕不会再为钱粮而担忧了，这些可都是元叹的功劳啊！”

“不过元叹也不用专门叫我登高观看不是？难道元叹还以为自己的功劳我看不见不成吗？”

听到刘邈的调侃，左右皆是大笑，尤其是周泰，还揶揄顾雍道：“没想到长史还是这样的人！有趣！有趣！”

顾雍此时却摇头：“开垦荒地，让百姓民有所依，是主公和各处官吏的功劳，哪里只能算作我一人的功绩呢？”

“今日请主公前来，其实是为了另一件事。”

顾雍让刘邈朝下看去。

“秣陵曾作金陵，始于楚威王熊商在石头城筑金陵邑，故得此名。”

“楚威王一代雄主，选择在此地筑城，自然有此不俗之处。其临江控淮，恃要凭险，北依覆舟，东凭钟山，又有（秦）淮水环绕，桑泊（玄武湖）拱卫，可谓形胜，当为基业所在！”

“只是秣陵并非郡治，规模不大，百姓不盛……如今既然有十万户百姓于此，主公何不于此筑城，占据地利？”

众人这才恍然大悟，知道顾雍带刘邈爬山不是为了炫耀自己的功绩，而是要刘邈看清秣陵的地势，好修筑城池，彻底将秣陵建成王霸基石！

刘邈此时站在钟山朝下眺望，单见远有长江滚滚东逝，近有淮水汩汩而流，中央平坦，四方却又各有山川湖泊作为防备，自然也知道秣陵堪称天选之地，确实适合在此地筑城养民！

不过刘邈却在担心其他事情。

“如今百姓刚刚迁徙江东，开垦荒田就要耗费他们不少力气，更别说开荒之后紧接着就要春耕，现在要他们修筑城池，是不是有些不恤民力呢？”

横征暴敛这样的事情，还是让袁术他老人家做好了，反正刘邈自己是不敢做的。

不过顾雍显然也有自己的理由，而不仅仅只是为了修筑城邑而修筑城邑。

“如今三长、均田皆已实施，其实主公不必过分担忧农耕之事。须知百姓迁徙江东，最彷徨害怕的就是不能生存，既然现在他们已经能够分得田地，他们又哪里还能有什么抱怨呢？”

“而且主公难道以为，百姓仅仅是种植农田便已经足够了吗？”

顾雍答道：“主公担心农户力竭疲惫，难道忘了百姓不仅仅有农户吗？”

“一旦修筑城邑，就会有建立市肆。只要建立市肆，自然就有商贾、乐师、匠人前来定居，他们这种人都没有农户照顾农桑的本领，难道主公要坐视他们饿死吗？”

“而且臣在各地担任县令的时候就发现，巫医乐师百工之人若在，当地农户的兴致也会高昂，不常常聚众闹事。所以修筑城邑，虽然可能会使百姓继续操劳，但却也是现在必须的啊！”

这下刘邈也没有什么可说的了。

因为一直关注占据大头的农户，竟让忘了商贾、乐师、匠人、医者这些拥有一技之长的人也要生存。

同时刘邈也总是下意识以为，累了就要去休息，却忘了自己从前哪怕白天再累，到了晚上也要抱着手机看那些个燕瘦环肥……

总要让大家伙娱乐嘛！

哪怕再累，看一会雪白也会好起来的！

所以顾雍还真没说错，这秣陵城，还是得建！而且得大建特建！

而且建立城邑，总归不是一件亏本买卖。

在城里的市肆上征收市税、商税，那可不比农税征得多多了？

而且征收农税，哪怕收的再低，刘邈也少不得挨几句骂。

可要是征收市税、商税，哪怕收的再多，大家都要夸赞刘邈一句干的漂亮！

更不用说秣陵水网遍布，又有长江这样的黄金水道，一旦建立起城邑，万一可以带动整个江东地区的发展，将江东从“穷乡僻壤”一举建造成“天府之地”、“鱼米之乡”！

再来就是刘邈虽然觉得袁术或者其他北方诸侯没有跨越长江天堑，直接威胁秣陵的本事，可有没有城邑，有没有城墙，终究还是不同。

顾雍也说了，百姓最重要的，其实始终都是安全感，让百姓有安全感，也是官府首当其冲的职责！

既然这样的话，刘邈当即拍板——

“建！”

“这秣陵城，必须得建！”

在琢磨清楚建城带来的好处后，修建秣陵，立即成了和开垦荒田一样重要的事情！

只是这般庞大的工程，要交给谁去打理呢……