第546章 废省论和临时政府

张一平说心里已经有了主意，曲伟卿好奇地问道：“什么主意？可否透露一下，让属下参详参详一下也好。”

张一平说道：“好吧，我就简单说一下，不过说之前，我要先要说明一下：有一些原则性的问题，我是绝对不会让步的，尽管我是清廉党的党员，但我也不会因为清廉党的利益而改变我的原则。”

曲伟卿正色道：“这个当然，既然我们是清廉党，就必须以人民群众和国家的利益为前提，绝对不能把党的利益放在国家的利益之上。”

张一平有一些狐疑地看了曲伟卿一眼，这不是他的风格。曲伟卿说道：“谁不想做一些青史留名的大事？既然我等现在不用贪腐都能够生活得很好的，我为什么不做一个真正的清廉党？”

“成思良和盛掌柜都跟我们说过了，说我们从欧洲掠夺过来的财产，将组建一个财团，每个人都有股份，虽然我们这些文官不是枪手，也没有签定《生死状》，但也是中**团的一员，也有我们的股份，这些股份再加上我们自己的薪水，足以让我们无忧无虑地生活！” 曲伟卿说道，“从此，我要做一个真正的清廉党党员，报效国家和总司令的信任。”

张一平摆摆手，说道：“这是你应该得到的，自从你进入中**团起，就是中**团的一员。每个人进入中**团的时间不同，但却不能因此分亲疏。”

“我总觉得没有签《生死状》是一个很大的遗憾…我们现在可不可以补签？“曲伟卿问道。

“不，《生死状》已经是一个历史文物。不能够破坏。如果现在你也加签他也加签。那还算是文物吗？“张一平说道。

曲伟卿耸耸肩。说道：“只能够遗憾了。”

张一平说道：“对于选举，我是这样认为的：我知道现在中国的条件非常差，国情所限，进行直选的困难很大，这是中国的现实情况，我是理解的！但是我也知道，如果一开始不进行直选的话，也许永远也实现不了直选了。

在某些利益集团形成后。要想改变规则，就得损害这些利益集团的利益，到时的阻力和困难肯定比现在更大。所以就算现在有困难、条件不成熟，我还是要坚持直选，如果实在没有条件，就只能成立临时政府，或者让政府机构暂时空置，宁缺勿滥。”

曲伟卿说道：“组建临时政府当然由我们清廉党来主导，这对我们有利，等条件成熟进行直选的时候。我们会占据很大的先机。”

张一平说道：“总的来说，我对于选举有几个基本的要求：

一、各级行政官员。包括县长、市长、省长、总统都必须由直选产生，没有经过直选的官员没有权力。

二、众议院议员以各县市人口基数进行分配，人数控制在一千人以下。

三、参议院议员的人数，每省两个，不应超过一百五十个。

至于国家采用总统制还是内阁制等等，由新成立的议会通过法律来决定。”

曲伟卿沉吟道：“这样的选举会不会太多了一点，县长、市长、省长、总统、众议员、参议员，再加上省、县、市的议员选举，即使错开选举，一年内也有两三场，一场两三个月，一年下来，光选这个选那个的就花费了半年的时间，还要不要干活呀。”

曲伟卿问道：“不如县、市长直选，总统由国会选举，省长由总统或者总理任命。“

张一平说道：”这不行，我们的目的是建立一下清廉高效的政府，官员就必须由选民来决定，不是由选举产生的官员，是不会对人民负责的，人民也监督不了他，特别是省长级别的那些高官，由于他的官位是中央给的，他只对中央负责不用对选民负责，人民也不能对他进行监督，这样的官，保证不用几年就会全部腐化掉。”

“没有那么严重吧！” 曲伟卿说道，“在任命官员的时候，我们会考察他的品德的。“

“在我眼中，只有健全的体制和人民的监督才靠得住，没有人民的监督，品德再高尚的人，也会很快堕落。”张一平说道。

“只是这也选那也选，也的确繁琐了一点。” 曲伟卿说道。“除非采取废省制。”

“废省制？”张一平说道，“这是谁的观点？”

“废省制的倡导者是康有为。”曲伟卿说道，“关于是否设置省府，其实在近几十年来，一直都有激烈的争论。”

接下来，曲伟卿向张一平简略地介绍了一下康有为的废省制：

清朝中叶，全国人口已达4亿以上，平均下来，一个省的人口2000万，超过欧洲的中等国家。省之下又有道、府、县三级行政建制，基层的民情很难上达朝廷。因此，清末的维新派人士很早便对省制提出了疑问。

康有为于《上清帝第一书》中，他批评了当时的官制，首次提出了“变成法、通下情、慎左右”的主张。在《上清帝第二书》中，提出了废除省制的具体建议：废除省、府这两级行政机构，只留下道和县两级。每道设一巡抚，上通章奏，下领知县。

在《上清帝第四书》中，康有为又重申了此议。在戊戌变法前夕的《上清帝第六书》中，康有为仍然主张“宜用汉制”，但把‘每道设一巡抚’的建议改为‘每道设一民政局，妙选通才，督办其事’。

康有为的建议得到光绪皇帝的赏识，但不久就发生戊戌政变，百日维新成果付之东流，康有为、梁启超等亡命海外。

张一平听了之后就呵呵笑道：“康有为这个老顽固还是有一点眼光的嘛，特别是‘每道设一民政局。上通章奏。下领知县。’甚得我心呀，如果同县市自治联合起来，倒也是一个良法。行政区变小了，地方权力变小，中央集权就更加稳固，也就不会发生以后一省一省的独立事件了。虽然康有为是在为清廷作想，但也有可借签的地方。“

曲伟卿继续介绍说道：

本世纪初，梁启超的思想相当激进。几乎与革命派不相上下，他与欧榘甲等人积极鼓吹十八省分立之说。康有为闻讯，急忙作《与同学诸子梁启超等论印度亡国由于各省自立书》，以极其严厉的口吻教训了梁启超等人。阐述了十八省分立的危害。

梁启超受到康有为的严厉批评后，放弃了革命、分立的鼓吹，转而附和老师的废省主张。并建议逐步推行裁督抚废行省的主张，不过他的主张遭到戴季陶的强烈抨击。

戴季陶在《天铎报》上撰文指责梁启超“废行省以长君权”，“是欲举全国人民举变为中央政府之奴隶也”。意思大概是说：废省制让中央的权力过大，不利于民主建设。

辛亥革命的爆发，就是先是由一省揭杆而起。宣告独立，其余各省争相愤发。群起响应。这让后来的当权者们终于看到了地方权力过大的危害。戴季陶主张的地方分治，在各省独立基础上建立中华民国的构想，也就没有人愿意提起。当时的政治领袖，无论革命党、立宪派、前官僚，除同盟会中姓孙的一派由于没有掌权，站着说话不腰疼之外，多信奉中央集权的政策，亦赞同废省论。

1912年1月，又有一个叫做章太炎的创建了一个统一党，以“固结全国领土，厘正行政区域”为第一条政纲，并主张改省为道。他指出：剖一省为数道，全国不过六七十道，隶于中央，一道所领，不过二三十县，如是，则地方之治不纷，中央政令易行。因此，袁世凯的亲信、民国首任直隶都督张锡銮通电全国，称废省改道有三大利，请求“先从直省实行，为天下倡”。

1912年10月，袁世凯政府就省制问题向临时参议院提出了一个草案。该草案认为:“欲为根本之解决，宜废省存道，以道辖县。”它提出了两种具体办法：

第一种办法,分全国为四十乃至五十余道。道既为国家行政区划，又为自治团体；每道辖县四十至五十有余。县为国家行政区划，并为自治团体，与道同；每县辖镇若干，乡若干。镇乡纯为自治团体。

第一种办法为两级制。如果以分拆各省不便时。则拟用第二种办法如下。

第二种办法、仍留省制，合若干道为一省。省置中央专使一人，名称另定，专司监督各道。不为自治团体，故无省议会等自治机关。以上第二种办法为虚三级制。

这时候，张一平打断了曲伟卿的陈述，忍不住插口说道：“袁世凯政府的草案还是不错的，无论是两级制或者虚三级制，都是极好的。

我从中听到一个非常重要的信息就是：地方自治！看来这种‘地方自治’的理念已经深入人心，就连袁世凯这个想做皇帝的人，他都赞同地方自治。看来，这个时期的民主理念已经深入人心，在我生活的那个时代，反而是一种退步…“

“你生活的年代，什么意思？“曲伟卿疑惑地问道，”总司令是说你在国外生活的时期吗？“

张一平醒悟过来，说道：”不错，我就是说这个。你继续说下去，我对这个废省论越来越感兴趣了。“

曲伟卿继续说下去：

1912年10月18日，国务会议根据上述第二种办法制定了虚三级制之大纲。不过在袁世凯政府采纳了“虚三级制”的方案后。康有为写了一篇洋洋洒洒的长文《废省议》，力陈“去府存省道”之必不可行。他说：省必废，然而行政区只立府县二级。道可为军政区，只能够存在边疆地区，比如蒙古新疆西藏等地。

张一平说道：” 康有为这个老杀才，之前不是鼓吹道县二级制的吗？现在人家采用他的主张，他怎么又改成府县二级制了？“

曲伟卿没有回答。继续说道：

1913年8月26日。熊希龄就任国务总理。9月11日，由梁启超担任司法总长的熊希龄内阁组成。梁启超起草的《政府大政方针宣言》。《宣言》决定改地方行政为两级，以道为第一级，以县为第二级。

熊希龄内阁还拟定了改省为州和改省为道两个草案，前者将全国22省划分为83州，后者则将22省划分为80道。只是废省改道降低了封疆大吏的权力，严重触犯其既得利益；所以，熊希龄的废省计划最终失败了。

到了1917年段祺瑞担任国务总理时。梁启超、汪大燮等研究系人士再次入阁。与梁启超关系密切的范源濂兼任内务总长一职后，经过精心策划，于1917年春以内务部名义公布了《划分全国行政区域意见书》。

《意见书》主张采用郡县两级制，以郡统县，依据面积、山川形势、地理沿革、辖县、交通、人口财赋等九个标准划分郡。根据这九个标准，全国除外蒙古及西藏外，划分为57郡、7特别区域。

正当研究系准备推行废省改郡时，政局又一次出现动荡，先是府院之争，接着是张勋复辟。然后是南北战争…废省之说便再也无人提及。

张一平理了理思绪，说道：“我们要建立一个高效清廉的政府。就必须实行高薪养廉，同时又要尽量压缩行政支出，因此就必须压缩官员的数量，废省和地区自治都能够达到这个目标。

另外基于选举的原则，众议院的议员要求每县一个，而且总数不超过一千个，所以我们应该把全国的县的数量合并在一千个以下。

另外，参议院议员的要求是每省两个，最多不超过一百五十个，因此我们可以将一千个县分成五十个省，每个省辖四十个县…”

曲伟卿说道：“既然参谋员的总数不超过一百五百个，不如组七十五个道，每个道两个参议员，每个道辖三十个县左右，岂不刚好？”

“道听起来怪怪的。省的数量太多也不习惯！”张一平这么说，让曲伟卿翻了翻白眼。

“至于省的设置，我看袁世凯政府提出来的方案就很好，就是：省置中央专使一人，专司监督各县，不为自治团体，无省议会等自治机关。这种行政结构的我看可以叫做‘虚二级制’，这样比废省论更加彻底。”

曲伟卿道：”行是可行，好处也很明显，中央集权加强了，地方自治权得到尊重和保障，民意也可以直达中央。而且选举的次数也没有那么多，人民只选县长和总统以及众参两院的议员就行了。“

“而且，现在我们其实也在实行虚二级制，军队推翻了各省的省长、督军之后，省政府机关被咨议局代替，府、道两级的行政机关已经被废除，只有县一级的行政机关在省咨议局的监督之下，正常地运行。”

“只是，将全国两千多个县改成一千个，这个难度和工作量都非常大!” 曲伟卿皱着眉头说了一下，不过随即又说道：”不过，难度虽然大，我们清廉党也能够完成。“

曲伟卿现在住在中南海，他名义上是最高统帅部的副总参谋长，但事实上他已经成为了临时政府的总理，大权在握。

如果按张一平“虚二级制”的要求重新合并县级，划分省级行政机构的话，这需要很长的时间。

在这项工作完成之前，参众两院没有办法产生，这段时间越长，他的临时政府存在的时间就越长，这对于清廉党越有利。

等众参两院和各县的县长选出来，起码要在几年之后，到时清廉党已经羽翼丰满，国内就没有别的党派是她的对手了。

“搞一个方案，发表在报纸上，让各界讨论讨论，真理越辩越明，不要怕批评，选一个适当的时候，送到参议院去，让这些议员通过，这个家伙不是有用的。”张一平说道。

“另外，筹备了这么久，临时政府也应该成立了，伟卿兄，你是当临时政府的总理呢？还是当我的副总参谋长？”张一平问道。

曲伟卿说道：”能不能兼着，那个所谓的临时政府总理，只是一个临时的，何况总参谋部里也离不开我.”

“鱼和熊掌不可兼得，总参谋部方面，方震兄很快就要回来了，等我们在欧洲的东西搬运回来，外籍兵团将渐渐裁减，方震兄也没有必要留在那里.”

“既然方震兄回来，那我就放心去当那个所谓的临时政府总理了。” 曲伟卿说道。

张一平将曲伟卿送了出门去，刚要休息一会儿，这时盛大掌柜和成思良两人联袂来见他，张一平已经大约知道他们两人找自己有什么事了，于是让人请他们进来。

成思良和盛掌柜还带来了一个年约四十岁，带着金线丝眼镜，一表斯文的人。这人叫做关炯，是上海的一名律师。

张一平招呼他们会下，上了茶水，盛掌柜就说道：“总司令，按照你的吩咐，经过一年来的筹备和整理，枪王集团已经正式成立了，只是基于低调整的原则，我们没有搞庆祝活动。”

张一平笑着说道：“都是抢来的钱，搞活动就不必了呀！哈哈…”

成思良说道：“也不净是抢来的，事实上，我们的每一笔钱都来得正大光明…”

张一平才不管光明不光明，正大不正大，他哈哈笑道：“都无所谓了，现在进了我们的口袋，谁也抢不走了。”

盛掌柜说道：“至于股权分配方面，我们和众多的兄弟商量过，总司令是中**团的创始人，没有你就没有中**团，就没有我们的一切，所以我们决定枪王集团的百分之五十的股份给你，其余的我们兄弟平分。”

“这绝对不行！”张一平斩钉截铁地说道，“如果我拿了这百分之五十，我这一辈子都不得安宁，这些钱都是兄弟们用自己的生命和鲜血拼回来的，给兄弟们的安家费、怃恤金，我用得也不安心。”

成思良说道：“这是兄弟们对您的尊重！”

“别说了！”张一平一挥手说道，“我承认，我对中**团的贡献最大，但是无论如何不能占一半，否则就是害我而不是尊重我。“

“这样吧，我占百分之一，两位总参谋长占百分之零点五，另外当初的‘讨薪团’的几个营长占百分之零点一，剩下的由十五万兄弟平分。”

张一平在关炯的见证之下，在文书上签下自己的名字。