第77章施政之基

太阳从云层中钻了出来，将暖暖地日光泼洒在恺恺白雪上。

积雪已经开始融化，但土地却还没有解冻。

去岁一个冬天都没怎么下雪，五九天唯一的一场大雪，却把在地盖了个严实。有的地方积雪甚至没过了膝盖，不论百姓还是盗匪，都没有办法出远门。

罗征和荀彧、许褚、赵云等人站在一处高地上，查看枝水两岸地形。

上百名亲兵分散在四周，披甲持戈，凝神戒备。

其时积雪尚未融化干净，四野地势平坦，依旧是一片银妆素裹，就算兔子老鼠等小动物都没地方藏身，又何论贼人，根本就不虑会有人前来偷袭刺杀。

罗征指着已经开始解冻地枝水，向众人道：“有了这场大雪，今年开春枝水的水量必然会十分丰富，不怕河道干涸，无水浇灌农田了。”

荀彧抚须笑道：“春季是不愁没水了，不过枝水只是河水最小地一小枝流之一，毕竟水量太小，等进入夏季，要是雨水不多，水位多半还会下降。”

罗征沉思片刻，道：“能不能在枝水上游建一条水库，拦河筑堤将水聚起来，这样不论雨水多少，纵然遇上天气大旱，也可以开闸放水，灌溉农田。”

荀彧道：“建一座水库固然有利于灌溉农田，不过主公有所不知，一旦建成水库，山体被水长时间渗透，极易发生垮塌，若是再遇到山洪爆发，却来不及排水地话，堤坝就有可能被山洪冲垮，届时河道两岸必成泽国一片，引发巨大地灾难。”

罗征凛然，没想到建个水库也有这么多学问。

不过身为现代人，最不缺的就是解决问题的新思路。

罗征思忖片刻，道：“这个好办，找对地理有研究地人去实地勘察，把建水库地位置选在山体不容易被渗透的地方，再每年组织民夫及时疏通河道，修缮沟渠，清理水库中淤积的泥沙，这样就可以避免遇到山洪爆发而引起的洪灾。”

荀彧道：“还有个问题，枝水源自拉鸡山，流经令居、允街、枝阳诸县，于金城西北汇入河水。若建水库，则下游允街、枝阳诸县必然大旱，岂非损人利己。”

罗征奸笑道：“这个更好办，护羌校尉部治下地广人稀，百姓还不足千户。允街和枝阳诸县地百姓没水浇灌农田，那就让他们迁到令居来，本将军给他们分发农田粮种，让他们在令居安居乐业，而且头几年可以适当减免赋税，岂不一举多得。”

荀彧不语，总得这法子有些过于毒辣，未免伤天害理。

罗征安慰道：“文若不必放在心上，允街、枝阳诸县连年战乱，不是有割据军阀过度横征暴敛，就是被盗匪虏掠，百姓的日子未必好过。迁到本将军治下，本将军至少不会像其他军阀那样盘剥百姓，对他们来说，未必就不是一件好事。”

荀彧拱手道：“既然如此，回头在下便找人仔细讨论此事，再请将军定夺。”

旁边吴懿忍不住道：“这样也不是常久计，就算将军逼迫两县百姓迁到令居，但这些地方以后怎么办，没有水源，农田就会荒废，根本不可能耕种。”

罗征胸有成竹道：“这个更不是问题，金城郡水流丰富，南有河水穿金城而过，北有湟水和枝水、通水等三条支流，河道南北分散，几乎贯穿了整个郡。待日后平定凉州，本将军再征召民夫广修水利，以河水之足，便是有百万顷良田也足以浇灌。”

吴懿拱了拱手道：“原来将军早有定计，到是在下多嘴了。”

罗征瞥了眼吴懿，心里就有些疙瘩。

吴懿早早地就在枝水北岸圈占了两千亩地，他是知道的。

这种事情荀彧不会隐瞒，早就给他禀报过了。

罗征当过农民，对这些大肆圈地的世家豪强，是绝对没有好感地。

这也是为什么一直看吴懿不顺眼的主要原因，只不过没把心思表露出来罢了。

说到底，汉末农民会大规模起义，最大的原因就是这些豪强地主逼的。

汉末土地兼并，绝对是中国历史上最为夸张的年代，地主豪强通过各种手段，强行兼并占有百姓田产，失去了土地的百姓没了活路，不造反还能干什么？

有些大地主占地甚至多达数千顷，养地佃农户以万计。

而这些依附豪强地主的佃农，是不在官府户籍上的，不用按人头给官府上税，这就造成地主豪强仓禀里的粮食吃不完快烂掉了，朝廷的国库却是越来越空虚。

国库空虚，统治者只能不断地加重税赋，拼命压榨百姓。

等到百姓被逼的没了活路，不是卖身为奴，依附地主豪强成为佃农，就是造反。

可以说，汉末的土地兼且，已经形成了一种恶性循环。

地主豪强势力越来越大，朝廷则越来越衰弱。

最终造成的结果，就是天下大乱，豪强并起，诸侯割据。

罗征虽然明白这些东西，但却无法改变，所以才没找吴懿地麻烦。

这些世家大族不但是最大的地主豪强，还有另一层身份，那就是读书人。这个年代的百姓极少有读书识字的，士大夫阶层几乎完全由这些门阀世家组成。

贫民百姓能识文断字的不多，要想治理地方，就必须要借助这些世家大族。

要想登台逐鹿，就绝对不能把这些世家大族给得罪死了。

罗征想了想，对荀彧道：“文若，你尽快拟定一条法令，按人头缴纳赋税有许多不合理的地方，把那些乱七八糟的赋税能去的全部去掉，地税每亩良田缴纳该缴纳多少粮，次田和新田缴纳多少，也要按照种的作物不同，收成不同，根据实际进行调整，尽量不要给百姓增加负担。我们的祖宗天天在喊民富则国强，国强则兵盛，兵盛则天下兴，却喊完就忘。只有真正让百姓富足了，我们的仓廪才能充实起来，军队才能强大起来。”

荀彧欣然点头，“将军英明，说实话，朝廷的赋税不但名目繁多，而且很不合理。眼下令居农事败坏，百姓都快活不下去了，的确应该减轻赋税，予百姓以休养生息之机。”

罗征道：“所以，以后我们的施政方略，就围绕如何让百姓富起来这条核心展开，让百姓富足就是本将军治下的施政根基。但凡敢触及这条底线者，就是损害本将军地根基，绝对不能轻侥。特别是那些为富不仁的地主豪强，更是要大力整治。回头文若也给本将军拟个法令出来，第一，地主豪强要地可以，自己去开荒，不能再以任何名目强占百姓田产，更不能再私养大量佃农。百姓都成了佃农，以后本将军找谁收税去？想种地，去花钱雇佣那些想挣钱的百姓去干活，而且不得恃强而逼；第二，清丈好土地，地主豪强该交地田税，一个粮食都不能少地给本将军交上来，胆敢私报土地、偷税漏税地一律重罚。”

这是施政之本，荀彧自然没什么意见，拱手道：“在下遵命。”

吴懿脸色却有些不大好看，虽然这些都是朝廷的法令，只不过罗征稍加变动。但此时此刻从罗征嘴里说出来，却怎么都感觉像是在针对吴氏似的，心里怎能舒坦。

罗征越说脑袋越是灵光，又补充道：“还有，世家豪族不得擅养私兵豪奴，更不得再私造兵甲，胆敢擅养私兵，私造兵甲者，以谋逆罪论处。”

荀彧刹时面露难色，道：“将军，此法令怕有不妥。”

吴懿也脸色难看，不让养私兵，那自家的五百私兵岂不是要被收缴？

罗征道：“此话怎讲？”

荀彧道：“门阀养士，古来有之。今天下豪强并起，豪族门阀只要有条件的，无不招募私兵以防肘腋生乱。凉州更是战乱不断，匪寇横行，豪强大族若不养私兵，根本就无力护得宗族周全。将军若强行推行此令，只会逼的豪强大族铤而走险。”

罗征凛然一惊，只好从善如流，道：“那就先放一放。”

荀彧这才松了口气，就怕罗征急功近利，不顾后果。

吴懿也松了口气，还好，那五百私兵算是保住了。

不然正如荀彧所说，这西凉兵荒马乱了，没有一点力量，宗族如何保全。