第452章，快要失控的财政与功臣云集

大同历十五年（公元1639年）11月5日，京城。

总理大臣府又开启了一年一度的税收统计，其中今年民朝税收再次增加了800万两，达到1亿1200万两这个前所未有的数字。

而粮食增产却极其缓慢，只增加了大概300万石左右，对比今年大同社投入了两千万两用于新修水利，可以说投入产出比极其差，哪怕用这些钱去购买粮食，也比这增长的粮食要多。

但即便是这样，这笔亏本的买卖也要做，没有这2000万两银子投入到水利设施建设当中，今年民朝粮食说不定就要减产。

今年北方虽然受到旱灾的影响，但大同社有这么多年抗旱的经验，旱灾的影响其实是有限。

只是大同社为了改变北方的气候，大量的土地，退耕还林，退耕还湖，黄河两岸五里范围，大同社会逐步清理这个范围的村庄，种植树木保持水土，以改善黄河的泥沙含量。

加上大同社今年在黄河两岸，规划了7个泄洪区，想要恢复上古时期巨野泽的盛景，以此恢复北方的湖泊系统，改善北方干旱的气候。

多种政策实施下去，北方有大量的田地，变成了湖泊和树林。再加上移民的原因，这才造成北方减少了600万石粮食的情况。

但这种减产对北方的生态环境以及农业生产的长期来说，是极其有利的。

当然大同社敢这样做，这和江南粮食的产能快速提升，南洋开发逐步开始反哺本土，东宁岛与吕宋大量粮食输入中原有关。

今年长江以南虽然也有洪涝，但新修水利之后，粮食增产明显，多收了900万石粮食，这样一减，一加当中，民朝的粮食还是处于增长区间。

按理来说税银在增加，粮食产能也在增加，刘永这个总理大臣应该感到很欣慰。

但实际上他看到今年的统计数据，眉头皱的都快压死苍蝇了。

民朝的财政开支也在增加，而且增加的更快。民朝行政开支已经平稳，军事开支，随着西南清剿土司战争的落幕，这块开支也在大规模的减少。

教育开支，医疗开支虽然也有所增加，但也在预算之内，移民开支，厚生金开支增加的也不多。

但修建铁路，水利等基础设施的开支却暴涨，导致民朝全年开支达到了1亿3000万，最终亏空了1800万两。

这表明刘永进行了三年减少财政支出政策，几乎全部没有达到目的。

刘永皱眉头道：“我大同社的巡抚哪来这么多钱？

他们每个工程我都是先把钱打到各家钱庄，怎么到年底就会有如此多的超出？”

户部尚书郭铭苦笑道：“他们制定工程计划的时候，钱往少的方向报，通过项目，做着做着就喊开超支了，户部再不给他们打钱，他们就没工钱给修水利设施的农户，逼得我们户部不得不增加预算。

地方上的工程，一般都会超支30%左右，而这些钱又是要给农户的，户部又不好不管，这样开支自然少不了了。”

刘永脸色不满道：“他们想借农户来压我们总理大臣府。”

三司使李富也委屈道：“超出30%都不算什么，好歹是用水利设施，我们三司衙门都快架空了。

地方上的钢铁厂，水泥厂，煤油灯厂，纺织厂，器械厂，蒸汽作坊，这些地方巡抚不经过我们三司使衙门同意，却挪用作坊的钱财。

您说一个钢铁厂要建什么纺织厂，石油作坊硬要为当地修桥铺路，本要上交的利润八成都用在地方上。我们想管都管不了。”

洪承畴去做鸿胪寺卿后，号称计相的三司使衙门，徐晨就任命了炮兵师长李富接管，他的想法是李富精于计算能管好三司衙门。

但随着战事的稳定，大同社由战时状态改为经济建设状态，各个行省都在兴修水利，修建道路，桥梁，铁路等基础设施，新建工业区建设

作坊。

要做的事情太多，手中拥有的钱财太少。有一部分巡抚学着罗伟招商引资，而后建立作坊，增加税收，以此来增加巡抚衙门的收入。

但还有一部分巡抚觉得这太麻烦了，耗时太久了，就盯上了三司使下属的工厂了。

这些工厂都是高技术，高利润的产业，每个的收入那比一个工业区都多。

以延长石油工厂为例，光靠煤油和沥青，每年的利润就超过了500万两，这些年他们还开发了其他产品，利润每年都在提升，是大同社当之无愧的第一赚钱工厂。

这些工厂名义上由三司使官吏，但因为和地方上牵连很深，地方的巡抚衙门也有一定的影响，可以让这些利润为地方建设服务。

像是购买地方的发展债券，又或是在地方建设作坊，名义上是扩张的产业，但实际上却是被地方为地方巡抚工程服务。

这就让李富很不满了，自己这个计相几乎都被架空了，根本不能控制这些作坊的经营，甚至他们的利润都没有上交。

偏偏他又是小字辈，现在这批大同社的巡抚，都几乎是元老。比资历，比功劳，他也比不过。

他现在就无比后悔，早知道会这样，他当这个计相做什么！

当自己的炮兵师长不好吗？每天教教那些学员如何开炮，如何计算弹道，然后去火炮工厂视察，看看新式的火炮，这日子过得多好。哪里像现在，明明手下有那么多作坊就几乎不能控制。

听完之后，刘永脸色极其难看，不能再让地方这样继续各行其是了。

1800万两的财政赤字，这要放在大明就足够亡国了。也就是大同社积累足够，这笔财政赤字还能承担。

但再这样无序下去，从江南弄到了这3亿两黄金白银，要不了10年就会消耗殆尽。

统计完民朝这一年的财政收入和开支之后，徐晨去元首府汇报开支收入表道：“元首，不能让下面的地方巡，再继续这样随意扩大开支，去年财政赤字还只有不到800万，今年就增加到1800万了，这还是在想尽办法收缩的情况，再让他们搞下去，我大同社即便有时候金山也要花光。”

徐晨看完上面的数据眉头紧皱，显然这已经有点地方失控的表现，这个时代可不比后世，每一笔多的开支那都是真金白银。

而且这个趋势也非常不好，他在后世见多了这种情况不加以限制的话，今年是1800万了，明年可能就要涨到3800万，4800万，直至民朝的财政系统彻底崩溃，而后再重新来过。

徐晨询问道：“你打算如何制止这种行为？”

刘永道：“地方巡抚弄钱的地方有两个，一就是工程超支，逼着总理大臣府为他们擦屁股，我打算今年严明制度，再有超支的地方巡抚，由地方巡抚擦，知府弄出来的，由知府擦，县令弄出来的亏空，由县令擦，拿他们的公使钱来填。总之谁挖的坑谁去平。”

徐晨点头道：“应当要严明制度，权责对等，正好就借着此次的公民议会把这一次的新制度，告诫各地的巡抚。”

刘永继续道：“二就是明确作坊的管理权，像陕西巡抚黄松年，他今年一年就从陕西的石油作坊，钢铁作坊，纺织作坊用了上千万两银子用来建铁路。沥青马路和作坊，不能再让他们花大同社作坊的钱。”

徐晨想了想道：“只是抓大放小，大型的作坊严令由三司使衙门来管理，稍微次一点的则交给地方巡抚的衙门。再小一点交给知府衙门，县衙。

一些小的作坊我们管不过来，也没那个精力管，干脆就不管了。让他们自己去管，但要和他们说好权责分配，这些作坊赚的钱由他们支配，但亏了钱，也由他们地方巡抚来承担，不要再想民朝给他们擦屁股。”

刘永想了想，交一些作坊给地方管理，换他们承认那些大型作坊由总理大臣府控制也可以。

就在

刘永和徐晨两人想办法压制地方巡花钱的冲动。

而在长安城郊外的足球场，明朝的这些巡抚就集合在一起观看足球。

今年随着高大壮与田见秀两人的努力，广西，贵州两地的土司力量终于被围剿干净，西南地区已经完成改土归流，由大同社的官员直接管理。

同时因为南明提前吞并了东吁国，杜麟征他们已经不想再在云南浪费时间，想要提前建设东吁国，于是两国谈判之后，大同社决定提前一年把交换云南的粮食和军火交给他们。他们则提前一年撤出云南，至此大同社正式统一了天下。

所以今年大同社的元老回来的特别多，高大壮田见秀这些在前线的将军也回来，在南洋的赵云飞，日本的杨秀头，朝鲜的张献忠等也全部回到京城。

高大壮看着这宏伟的水泥造足球场感叹道：“这还是我第一次来京城，却没想到如此繁华，光这一个足球场就能容纳上万人，却只为了让京城的百姓娱乐。”

西域总督王耀文也羡慕道：“这要在西域足够建一座坚固的堡垒了，这天下就是这样，穷的穷死，富的富死，我想修个铁路到现在还没有规划。”

而后他看向黄松年道：“老黄，天下的巡抚，你最富了，你可是我们西北王，能不能给我想想办法？”

关中是大同社的根基，这些年来一直都是民朝最富裕的行省，即便是这些年江淮行省，南直隶追了上来，但还是比陕西行省差半步。

而陕西的税收和物资也主要是供应给西域，河套，大漠等地，这三地都要靠关中的物资补给。所以才有了西北王的说法。

黄松年翻白眼没好气道：“你可不要给我找麻烦，我大同社连帝王都没有，哪来的什么西北王。”

“元首大概又不会当真。”王耀文满不在意道。

黄松年摇头道：“你再拍马屁也没用，长安到哈密全程3500余里，而且一路还有高山戈壁，道路险险，元首都承担不起这条铁路的建设费用，更不要说我关中了。”

张献忠笑道：“你西域占着丝绸之路，还有各种宝石，玉石，想来应该也赚了不少钱，你自己慢慢修就是了，每年修个几百里，总有一天能贯通啊。”

王耀文苦脸道：“宝石就是再值钱，那也只有少数人买得起。更不要说这几年西南地区冒出一堆翡翠，这玩意儿更靓丽，挤占了玉石的市场，和田玉的价格都降了三成，我的日子也变得更难了。我还要镇压准格尔，哪里有闲钱修得起铁路这种奢侈的玩意儿。”

高大壮淡然道：“你何必心急，等几年就是了，西域是西北的屏障，元首迟早会修通连通西的铁路的，只是现在中原要紧。”

王耀文无奈道：“某没有大壮哥你命好。”

高大壮为两广都护府都督，这一年来大同社加大了对两广的投入，建立了甘蔗园，橡胶园，烟叶种植园，还投入了大量的金钱进行基础设施建设。

也正是因为有这些投入，西南地区快速稳定，当地的百姓都跟着大同社打工，建设经济作物园，根本不理会那些只会盘剥他们的土司。

田间秀笑道：“我西南你也妒忌，天无三日晴，地无三尺平，你当是开玩笑。要不要我们俩换一换？”

王耀文无奈道：“都差不多，我西域不是戈壁就是沙漠，我去西域好几年看到的雨，一只手都能数的过来，在区域挖水渠你都不能露天挖，要在地底下挖坎儿井，为了种粮食，我这几年每年都要带着士兵挖个几百里坎儿井，吃沙子都快吃饱了。”

而后他看向赵云飞羡慕道：“说来说去还是你们南洋好，那些海上一条船就有价值几万的货，光收税就让你们南洋舰队富的流油。”

赵云飞道：“个地有个地的苦，海商富裕，不代表南洋舰队富裕，现在我南洋舰队驻扎的巨港，出了港口就是一片原始森林，只能看到一些猴子，大海的风险也不比你区域少。”