第226章 设安东都护府

平壤城破，高句丽王族、百官被俘，权臣泉男生授首，标志着这个立国七百余年的东北亚强国，在唐军海陆并进的铁拳下，终于彻底崩塌。然而，对于身为辽东道行军大总管、实际上的战后最高处置者李瑾而言，真正的挑战，才刚刚开始。

战火虽已基本平息，但平壤城内外，乃至整个高句丽故地，仍然是一片混乱。泉男生残余党羽的零星抵抗尚未完全肃清，散兵游勇、溃兵盗匪啸聚山林，滋扰地方。更重要的是，如何处置这片广袤的土地和其上数百万的高句丽遗民，成为摆在李瑾和洛阳朝廷面前最紧迫、也最棘手的难题。

五月的平壤，天气渐热。李瑾并未入住奢华但略显阴森的原高句丽王宫，而是将行辕设在城北一处相对完整、原本属于某个高句丽大贵族的府邸内。府邸大堂被临时改作节堂，墙上悬挂着巨大的高句丽故地山川舆图，上面密密麻麻标注着唐军的控制点、已降城池、残敌活动区域以及重要的道路、关隘、粮仓。

每日，各种文书、军报、民情如同雪片般飞来。有各部将领汇报肃清残敌、收降纳叛进展的；有粮草官报告缴获物资、但同时也忧心本地存粮不足、大军补给压力日增的；有斥候送回各地城主、酋长态度暧昧、骑墙观望情报的；还有新罗方面使者再次前来，言辞恭谨但目的暧昧，无非是想探听唐军虚实、并在战后分一杯羹……

李瑾案头的文书堆积如山。他深知，军事征服只是第一步，甚至可以说是相对容易的一步。如何将这片土地真正纳入大唐版图，实现长治久安，避免重蹈前隋乃至本朝太宗时期“旋得旋失”的覆辙，才是真正的考验。高句丽不同于突厥、吐谷浑，它是一个有着悠久历史、成熟文化、严密社会组织、以及强烈民族认同的农耕-山城复合型政权，其民众对中原王朝的认同感远不如那些游牧部族。简单的羁縻、册封其王室后人，恐怕难以杜绝日后再生叛乱。

一连数日，李瑾召集麾下主要将领、幕僚，以及熟悉辽东事务的文官（如原安东都护府官员、投降的高句丽“知唐派”文士等），反复商讨战后治理之策。争论异常激烈，大致形成了以下几种意见：

以梁建方、孙仁师等将领为代表的“强力镇戍派”主张，应在高句丽故地仿照安西、安北都护府旧例，设立强大的都护府，屯驻重兵，分割其地，迁其豪强，直接管辖，实行高压控制，稍有异动，即行镇压。此策见效快，威慑力强，但所需驻军极多，耗费巨大，且易激起当地民众持续反抗。

以杜宾客、高侃等熟悉边务的官员为代表的“羁縻分化派”认为，可效仿对突厥、吐谷浑旧策，保留高句丽王室（如高藏或其子）虚名，册封为都督、郡王，令其统辖旧地，但分封其子弟、贵族于各地，使其互相制衡，同时派遣长史、司马等汉官监督，并迁部分高句丽贵族、富户入中原，削弱其地方根基。此策成本较低，但控制力弱，易养痈成患，且高句丽王室威望尚存，恐成隐患。

还有少数投降的高句丽文士，战战兢兢地提出“以高治高”，希望唐朝能效仿汉之护乌桓校尉、唐初对**厥之策，扶植一个亲唐的高句丽政权，作为藩属，承担守边之责。此议一出，立刻遭到多数唐方将领幕僚的激烈反对，认为纯属养虎遗患，绝不可行。

李瑾端坐主位，听着众人的争论，手指无意识地在舆图上划过平壤、辽东城、国内城、乌骨城……这些曾经流尽了隋唐两朝无数将士鲜血的名字。他想起太宗皇帝临终前对高句丽的念念不忘，想起泉男生嚣张的檄文，想起战死在乌骨城、平壤城下的唐军将士，也想起了那些在战火中流离失所、眼神麻木的高句丽平民。

“诸君所言，皆有道理。”

待众人争论稍歇，李瑾缓缓开口，声音不大，却让整个节堂安静下来，“然则，治大国若

烹小鲜，因地制宜，因时制宜。高句丽非突厥，其民久居城郭，耕织为生，有典籍，知礼仪，亦有剽悍山民，桀骜难驯。若纯以武力高压，则如抱薪救火，徒耗国力，激起民变，永无宁日。若一味羁縻怀柔，则恐其故态复萌，数十年后，又生一泉盖苏文、泉男生。”

他站起身，走到舆图前，拿起一支朱笔，在高句丽故地的核心区域——以平壤为中心，包括浿水（大同江）、萨水（清川江）、鸭绿水（鸭绿江）流域的肥沃平原和主要城池上，画了一个大圈。

“此地，乃高句丽数百年来之根本，人口稠密，田畴肥沃，城邑众多。必须由朝廷直接管辖，不容有失。”

他语气斩钉截铁，“我意，奏请朝廷，于此设立一新的都护府，仿内地州县之制，划设州、县，派遣流官，推行大唐律令、租庸调法、均田制，教授儒学，行华夏衣冠、正朔。驻以重兵，镇以大将，牢牢掌控军政大权，使其地、其民，渐同内地。”

他又用笔在圈外的东部、北部山区，以及靠近新罗、靺鞨的边境地区，点了几下：“至于这些偏远山城、羁縻部落，可酌情保留其首领地位，授予刺史、县令等官职，或设羁縻州府，许其世袭，但须接受都护府管辖，按时朝贡，提供兵员、赋税，其子弟须入平壤或洛阳学习。此谓‘以夷制夷’，亦可减少治理阻力，节省驻军。”

最后，他的笔尖落在了辽东（辽河以东）和朝鲜半岛北部之间的蜂腰地带，以及半岛南部靠近新罗的边境：“辽东故地，自前朝以来，屡有郡县，汉民渐多，此次叛乱，辽东城等地归顺者众，可就此设立正州，加强管辖。与新罗接壤处，须明确划界，立碑为记，以免日后纷争。新罗此番虽未全力助战，亦有观望之嫌，然其国小力弱，可加安抚，亦需震慑。”

“大总管此策，可谓刚柔并济，标本兼治！”

杜宾客沉吟片刻，率先赞同，“直接控制核心腹地，犹如扼其咽喉；羁縻边远，如同安抚四肢。既能实得其利，又能减其反抗。”

“然则，”

孙仁师提出疑虑，“设立州县，派遣流官，所需官吏甚多，从何而来？且语言不通，风俗迥异，治理恐非易事。驻军亦需庞大，粮饷转运，耗费何止千万？”

李瑾点点头：“孙将军所虑甚是。官吏可三途并用：一者，从此次东征有功将士、幕僚中，选拔通晓军事、略知民政者，就地转任；二者，奏请朝廷，从关内、河东、河南等地，选派干练官员、士人前来，许以优厚俸禄、升迁之阶；三者，吸纳高句丽旧吏中，熟悉民事、愿意归化、且无大恶者，加以培训、考核后任用，以为辅助。至于驻军……”

他顿了顿，“不必全赖中原调拨。可于当地编练府兵，招募高句丽丁壮为‘城傍’、‘团结兵’，以高句丽人制高句丽人，辅以汉军精锐镇守要害。粮饷亦可部分取自当地，减轻中原转运之劳。”

“至于高句丽王室及豪强……”

李瑾眼中闪过一丝冷光，“高藏及其直系宗室、泉男生死党首要，必须全部迁往神都洛阳、长安，严加看管，赐以宅邸，荣养之，亦软禁之，使其远离故土，断其根基。其余各地城主、酋长、豪强，愿内附迁入中原者，厚赏田宅，分散安置于江淮、山南、剑南等地，使其脱离本土势力。不愿内附者，可留于当地，但须将其子弟送入平壤或洛阳为质，并分割其土地、部众，授予其他归顺者或新设州县。”

这一套组合拳下来，既有强力控制，又有怀柔分化；既有直接管辖，又有羁縻笼络；既迁走了最不稳定的上层核心，又一定程度上安抚了中层和地方势力；既推行了唐制，又考虑了本地实际情况。众人听完，仔细思量，都觉此策虽非完美，但确实是当下最可行、最稳妥的方案。

“大总管思虑周详，末将等佩服！”

众将、幕僚齐声道。

“既

如此，便以此为基础，拟定详细方略，连同高句丽王玺、舆图、户籍，以及泉男生首级，一并快马加急，奏报朝廷，请陛下、天后圣裁。”

李瑾做出决定，“在此之间，我等需先行善后事宜：肃清残敌，稳定秩序，清点户口田亩，抚恤伤亡，收拢流民，恢复生产。传令各军，务必严守军纪，不得扰民，违令者斩！对新罗使者，可告之我朝将设都护府，直接管辖高句丽故地，令其安守本分，不得觊觎。对其王，可加以封赏，重申宗藩之礼。”

“遵命！”

庞大的战争机器，开始从征服模式，转向治理模式。一道道命令从平壤的行辕发出，唐军除了必要的警戒和清剿部队，大部分开始转为驻防和维稳。官吏、文士们则投入到繁琐的接收、清点、造册工作之中。李瑾亲自巡视平壤街巷，慰问伤兵，接见本地有影响力的耆老、士人，宣讲朝廷政策，稳定人心。同时，严厉镇压了几股试图趁乱劫掠的溃兵和本地匪盗，迅速恢复了平壤及周边地区的秩序。

两个月后，神都洛阳的诏书，以六百里加急的速度，穿越千山万水，送达平壤。诏书完全同意了李瑾的方略，并做出了更具体的安排：

“制曰：高句丽小丑，屡叛天常，今既荡平，宜建藩镇，以固边陲。可于其平壤置安东都护府，授李瑾检校安东都护，持节，镇抚高句丽故地诸军事。其辖境，西起辽水，东至海，南界新罗，北接靺鞨、契丹。下分设九都督府，四十二州，一百县。其都督、刺史、县令，由都护府遴选奏闻，朝廷授之。迁高藏及其宗室、泉男生党羽首要入京，其余酋豪，愿内附者听，不愿者留质子弟。发关中、河南、河东良家子及府兵两万，长驻安东，为镇军。募高句丽丁壮骁勇者，编为‘安东团结兵’，分隶诸州。免当地三年租调，劝课农桑，兴办庠序。……”

诏书还宣布了对有功将士的大肆封赏，李瑾加太子太师，增食邑；梁建方、孙仁师、王方翼、曹怀舜、杜宾客等将领各有升迁赏赐；阵亡者厚加抚恤。同时，严令新罗、百济（此时百济已亡，但其遗民仍有势力）、靺鞨、契丹等周边部族，各守疆界，不得趁乱侵掠，并令其遣使入朝祝贺、朝贡。

接到诏书，李瑾心中稍定。朝廷的支持，特别是明确设立“安东都护府”并授予他全权，是后续治理的关键。他立即着手，以平壤为治所，搭建安东都护府的初步框架。任命梁建方为安东副都护，兼领平壤镇守使，统辖镇军；孙仁师为水军总管，负责半岛西海岸及浿水、萨水流域水陆防务；杜宾客为长史，高侃为司马，协助处理民政、后勤；王方翼、曹怀舜等分赴各地，担任主要都督府的都督，负责清剿残敌、建立统治。

同时，大规模的迁移、安置工作也随即展开。高藏及其王室成员、主要妃嫔、子女，以及泉男生等叛乱首脑的家族，被严密看守，准备押往洛阳。愿意内附的高句丽贵族、富户，也开始登记造册，分批向中原迁移。各地城主、酋长在唐军的威慑和朝廷的诏令下，大部分选择了归顺，或亲自、或派遣子弟前往平壤，接受都护府的任命或“邀请”。

麟德五年秋，安东都护府在平壤正式挂牌成立。虽然一切都只是草创，百废待兴，各种困难、反抗、磨合还在后面，但一个全新的、由大唐直接统治的行政军事机构，已经在这片古老的土地上扎下了根。它标志着高句丽作为一个独立政权，彻底成为历史，也标志着大唐的疆域和直接管辖范围，扩展到了朝鲜半岛中部。困扰中原王朝近百年的东北边患，似乎终于找到了一个根本性的解决之道。然而，李瑾站在刚刚修缮的都护府衙门前，望着远处苍茫的群山和滚滚南流的浿水，心中清楚，这只是一个开始。都护府的巩固、民族的融合、边疆的长治久安，还有漫漫长路要走。而他，作为这片土地的第一任守护者，责任重大。