77 官制改革（上）

相对于军事改革，政治改革刘宏可参考的东西，明显的多了很多。古今中外的各种制度，密密麻麻的，都让刘宏挑花了眼了。这还不如军事改革那种，挑无可挑的情况好受呢。

政治改革包含一大串，像什么官制改革、税制改革、土地改革、爵位改革等等。这是一系列的问题，要想全都搞一遍，就算什么阻力都没有，这也不是短时间能完成的。

刘宏是个懒人，你要是让他整天鼓捣这一套，那绝对比杀了他都痛苦。所以他现在，要弄得改革也就只是官制改革而已。这个，也是为了方便他享乐才弄得，否则他也懒得弄。

其实，刘宏最想弄得，就是君主立宪了。那样的话，他就可以光明正大的，把所有的政务全都交出，自己享受美好的生活了。可是刘宏也知道，这个想法不太现实。以他现在的这点威望，他要是敢这么搞，最有可能的，就是彻底的被人赶下台去。

刘宏知道，任何变革都有危险，要想降低危险，就需要定一个度，把政治变革，控制在这个度里。政治变革要是步子迈得太大，绝对不是一件好事，王莽的前车之鉴，刘宏不能不考虑。

在刘宏看来，王莽的很多变革都不错，就是有点儿超前而已。

像是土地国有，私人不准买卖，恢复一千二百年以前已废除了的古代井田制度。耕地重新分配，没有土地的农夫（佃农），由政府分给土地。

冻结奴隶制度，虽没有马上废止，但禁止所有奴隶婢女继续买卖。用以限制奴隶的范围，和数目不再扩大，使它最后自然消灭。

强迫劳动，凡无业游民，每人每年罚布帛一匹。无力缴纳的，由政府强迫他劳役，在劳役期间，由政府供给衣食。

实行专卖制度：酒专卖，盐专卖，铁器专卖，并由中央政府统一发行货币（从前任何富豪，都可制造银钱，新政府收回这种授权）。山上水中的天然资源，都为国家所有，由朝廷开采。

建立贷款制度，人民因祭祀或丧葬的需要，可向政府贷款，不收利息。但为了经营农商事业而贷款，则政府收取纯利十分之一的本息。

实行计划经济，由政府控制物价，防止商人操纵市场，以消除贫富不均。食粮布帛之类日用品，在供过于求时，由政府照成本收买。求过于供时，政府即行卖出，以阻止物价上涨。

征收所得税，一切工商业，包括渔猎、卜卦、医生、旅馆，以及妇女们家庭养蚕织布，从前都自由经营，而他的政府，都课征纯利十分之一的所得税。政府用这项收入作为贷款或平抑物价的资金。

而且王莽还重视教育，鼓励发明，极度仇视外族。从这些方面看，王莽怎么看，都像是一个穿越者，而且还是个愤青穿越者。

可是就由于王莽的改革太超前了，以至于全国反对。让他这个穿越者，被一个本地的土著灭了。不能不说，这是一个穿越者的悲哀啊，对此刘宏现在深以为戒。

现在君主立宪肯定是不能搞，对于这个时代来说，这个制度的步子迈得太大，很容易扯着蛋。所以刘宏，要考虑一种适合这个时代的制度。

刘宏虽然不是完美主义者，可是对于这个制度，刘宏还是想让他尽量完美才好。毕竟他可不想他的后代，和其他的那些帝王之后一样，在改朝换代的时候被灭族。

历朝历代的改朝换代，都是朝廷和百姓的剧烈冲突造成的。要想从根本上解决，就需要消除矛盾才行。可是到了一定的程度，这个矛盾根本不可避免。所以要想保证帝王安全，就需要转移这个矛盾。

可是这个矛盾，要怎么转移呢？这就是一个，需要好好地考虑的问题了。

朝廷的职能，按后世的说法，就是行政、司法、立法这三大权力。可是刘宏觉得，这样还不太细致。按他的分法，应该是管理、立法、监督、裁决这四种权利。而这里面最容易和百姓发生矛盾的，就是管理了。所以要想转移矛盾，最好的办法，就是将这个管理的事情，扔给别人。

这个办法虽好，刘宏也最愿意接受。可是偏偏这个办法，却没法实施。因为要真这样弄了，就和君主立宪没什么分别了。

既然那样不行，为了转移矛盾，刘宏就只能考虑，让百姓也参与到朝廷的职能里了。管理、立法、监督和裁决，这四项里面，除了管理只能由官员进行，其他的，在刘宏看来，都可以让百姓参与进来。

这些，在后世都能找到例子。像是外国掌管立法的国会，大多数都是没有官职的人。而裁决，更是有百姓组成的陪审团。至于监督，那后世百姓参与的就更多了。所以让百姓参与进来，绝对是可行的。

朝廷的管理，分为中央和地方，区别不是很大。在一定程度上，地方就是一个小中央而已。所以地方上的机构，只要简化一下中央机构就可以了。

根据刘宏的想法，他在地方上，成立一个完全由百姓选出的众议院，在中央成立一个国会，国会的人，都要从众议院里选出。由于众议院完全民选，这样，国会就不受到官员的控制。在一定程度上，可以表现出民意。

刘宏成立的国会，虽然也是由皇帝发起，皇帝也可以随时的裁撤。可是它和后世外国的国会，有着明显的不同。主要是刘宏，给它定的职能有点多，起草法律，掌管国库，审议宰相提出的各项决议、规划和支出，监查政务院各个部门，还可推荐和弹劾宰相，已经死刑犯的复核等等。

国会虽然有监督的职能，不过这不是它的主要职能。朝廷还有专门的监督机构，都察院。而都察院完全独立于各部门之外，由御史负责，掌管者为左都御史和右都御使，两人分别各掌管一队御史。左都御史督察百官，右都御使督察地方，在大汉各地，都设立分处。不管左都御史，还是右都御使，他们属于垂直管理，直接向皇帝负责，任何人不得插手。

裁决刘宏定名为大理寺，它也是一个独立于各部门之外的独立部门。由大理寺卿统领，率众法官，在各地设审判庭。但是它却不同于监督部门，由于它的职能，也很容易和百姓引发矛盾。所以各地的审判庭，刘宏直接引入了陪审员制度，有罪没罪的全由陪审员说了算。这样，就能有效的避免朝廷和百姓的矛盾了。

御史和法官都是独立的，由皇帝直接任命，负责监察和审判。不过由于他们权力过大，必须异地任命才行，并且三年，必须轮换一次。