第77章 制度化建设

李铮放下手机，在笔记本上画了一道横线。

推广，前提是可复制。

可复制，前提是不依赖某一个人。

他翻到之前写下的那行字：《凉水县网络民声办理工作制度（试行）》。

当晚九点，他让周小军搬了一箱方便面到办公室，把门关上了。

“李县长，您打算写到几点？”

“写完为止。”

周小军没再问，搬了把椅子坐在外间，打开电脑，等着李铮随时叫他查数据。

李铮坐在桌前，翻开过去六个月的工作记录。

三千多条留言的处理台账，已解决事项的完整流程，每一件从收集到反馈的时间节点、责任部门、办理结果，全在笔记本和电脑文件夹里。

他要做的事很简单：把这六个月干过的每一步，变成白纸黑字的制度。

第一稿写到凌晨两点。

制度框架分六个板块：留言收集机制、分类转交流程、限时办理标准、结果反馈公示、群众满意度回访、问责追责条款。

每个板块下面是具体的操作细则，

比如“限时办理标准”里写了两类：

紧急事项24小时内响应、48小时内办结；

一般事项72小时内响应、7个工作日内办结。

比如“问责追责条款”里写了：

超时未办结的，第一次书面提醒；

第二次全县通报；第三次启动问责程序，纳入年度考核扣分项。

他写一段，停下来翻一遍台账，对照实际案例检验条款是否可执行。

凌晨四点，第一稿出来了，十二页。

他把文件传给周小军，让他排版打印。

周小军揉着眼睛从椅子上站起来，看了一眼页数，没说话，打印了十五份。

三天后，李铮又改了两稿。

第三稿在措辞和条款衔接上做了精简，从十二页压到九页。

六月十八号上午九点，常务会。

会议室里坐了十一个人，赵德明坐在主位，李铮坐在他右手边。

方志明、黄卫东、张秀芳、孙国庆、苏文斌、马永强，加上吕志军和

三个乡镇负责人。

每人面前放着一份制度文件，九页，装订整齐。

李铮没有念稿子，直接说：“这份制度的核心就一句话，评论区收到的每一条留言，必须有人接、有人办、有人查、有人回。不管谁当县长，不管哪个局长换了人，这套流程不变。今天开会，就是让大家提意见，能改的改，该补的补。但有一条底线，制度不能留口子。”

张秀芳第一个发言，她翻到第三页，指着“限时办理标准”那一条：“李县长，紧急事项和一般事项的分类标准是不是可以再细一些？比如涉及安全隐患的算紧急，涉及政策咨询的算一般。目前这个分类有点粗，基层执行的时候容易扯皮。”

李铮点头：“这条合理。小军记下来，加一个附件，列出紧急事项的具体情形清单。”

方志明接着说：“第五页的'结果反馈公示'，要求所有办结事项在政府网站和短视频平台同步公示。住建局的一些工程类事项周期长，中间可能有变数，能不能改成'阶段性公示'？”

“可以。工程类事项按节点公示进度，但最终结果必须公示，不能含糊。”

两个合理意见过去了，气氛还算正常。

第三个发言的是马永强。他清了清嗓子，翻到第七页。

“李县长，我看了问责条款。超时未办结，第一次书面提醒，第二次全县通报，第三次启动问责。我觉得这个梯度有点紧。基层工作复杂，有些事不是不想办，是客观条件限制办不了。能不能加一条'因客观原因无法按时办结的，经分管领导批准可延期'？”

会议室里安静了，

几个人的目光同时落在李铮脸上。

李铮看着马永强：“马局长，你说的'客观原因'，具体指什么？”

马永强的嘴动了动：“比如资金不到位，比如需要跨部门协调，比如上级政策还没明确。”

“资金不到位可以提前报告，跨部门协调有县政府统筹，上级政策不明确可以先告知群众等待原因。这三种情况，哪一种需要'领导批准延期'？”

马永强没接话。

李铮把笔放在桌上：“马局长，你说的这个条款，意思是只要找个理由、让领导签个字，超时就

不算超时了。这个口子一开，七天办结变成十四天，十四天变成一个月。这跟以前的'研究研究'有什么区别？”

马永强的脸红了一下，低头翻了翻文件，没再说话。

李铮扫了一圈在座的人：“制度的意义就在于没有弹性。该办的事有时限，超了时限就有后果。如果每个人都能找到理由延期，这份制度跟废纸没区别。”

会议室里没有人再提“留口子”的意见。

剩下的讨论进行得很快，吕志军提了一条关于环保类投诉处理流程的补充，

孙国庆建议把治安类留言的处理纳入公安局接处警联动机制，都被采纳了。

十点四十分，讨论结束。

李铮把修改意见汇总后交给周小军，让他当天改完终稿。

六月二十号上午，终稿出来了。

九页正文加两个附件，每一条都有明确的责任主体、操作流程、时间节点和问责标准。

李铮签了字，送到赵德明办公室。

赵德明坐在桌前，戴上老花镜，一页一页地看。

看了十五分钟。

他放下文件，摘了眼镜，拿起笔，在文件最后一页的审批栏里签下了自己的名字。

签完字，他把笔帽摁上，抬头看了李铮一眼。

“小李，我在凉水县签了八年的文件，大大小小几千份。这份是最薄的，但分量最重。”

他把文件推回去。

“这下好了。就算我退休了，就算你调走了，这套东西也能跑。”

李铮接过文件，没有多说，转身出了门。

当天下午，文件以凉水县人民政府一号文的形式正式下发全县所有部门和乡镇。

周小军把文件全文同步发到了县政府网站和李铮的短视频账号上。

评论区很快冒出来一条高赞留言：“以前怕县长走了没人管我们。现在有了制度，谁来当县长都得管。”

晚上八点，李铮坐在办公桌前整理文件，手机亮了。

秦远征发来一条消息。

“李县长，有个朋友看了你们的新闻报道，想来凉水县看看。他做智慧农业的，公司在省城，叫方维。你有没有时间见一面？”